Постановление от 25 октября 2020 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3939/2020
26 октября 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего Захаренко Е.Н.

судей Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 22.06.2020 № Ф-35,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 04.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020

по делу № А59-5317/2019 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску муниципального казенного предприятия «Городской водоканал»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании 30 329 864 руб. 48 коп.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное предприятие «Городской водоканал» (ОГРН – <***>; далее – МКП «Городской водоканал», предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН – <***>; далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение, ответчик) о взыскании задолженности за пользование системами холодного водоснабжения и водоотведения в размере 30 329 864 руб. 48 коп.


Иск обоснован положениями статей 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), и мотивирован правом на взыскание платы за водоснабжение и водоотведение с применением метода пропускной способности устройств за период с даты начала деятельности ответчика (01.04.2017) по дату устранения выявленных нарушений – устранения неисправности запорной арматуры, демонтажа неучтенной врезки и ввода в эксплуатацию водомерного узла (02.04.2019).


Решением от 04.03.2020 (судья Зуев М.В.), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 (судьи Номоконова Е.Н., Верещагина В.В., Горбачева С.Н.), исковые требования удовлетворены в заявленном размере.


В кассационной жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные судебные акты отменить и принять новое постановление об отказе в иске.


По мнению заявителя, расчет по пропускной способности в силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 776 возможен только через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета, в том числе при истечении межповерочного интервала, однако МУП «Городской водоканал» не установило момента выхода прибора учета из строя, равно как и продолжительности его межповерочного интервала. За период с 01.04.2017 по 02.04.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предоставляло МУП «Городской водоканал» сведения об объемах потребления холодной воды, истец принимал их, в связи с чем оснований для применения расчетного метода не имелось. Рассчитав объем водопотребления ответчика по пункту 16 Правил № 776, истец тем самым в нарушение статьи 10 ГК РФ злоупотребил своим правом. Кроме того, применяя расчетный метод учета, истец фактически изменяет твердую цену контракта, что противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).


МКП «Городской водоканал» в отзыве указало на несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные акты без изменения.


В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России поддержал доводы кассационной жалобы.


МКП «Городской водоканал», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.


Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.


Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от 23.12.2013 № 2328-па «Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности» и постановления Администрации города Южно-Сахалинска № 295 от 05.02.2016 «О создании МКП «Городской водоканал» с 30.04.2016 истец осуществляет функции гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей таких услуг в г. Южно-Сахалинске (за исключением планировочного района Ново-Александровска), села Елочки, села Дальнее.


Между МКП «Городской водоканал» (организация ВКХ) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (абонент) 26.11.2018 заключен контракт № 1704 на холодное водоснабжение и водоотведение, по условиям которого организация ВКХ обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду установленного качества, в объеме, определенном настоящим контрактом, осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект. Абонент обязязался соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей, исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к объему, составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ и производить организации ВКХ оплату принятой холодной воды и услуг водоотведения в сроки, порядке и размере, определенных в контракте.


В пункте 1.7 контракта стороны определили, что стоимость услуг по нему составляет 9 110 975 руб. 80 коп. Тарифы на услуги, действующие на момент подписания контракта, приведены в приложении № 4. Сроки и порядок оплаты по договору стороны определили в разделе 6 контракта.


Согласно пункту 3.1 контракта абонент обеспечивает коммерческий учет поданной холодной воды и принятых сточных вод. Для учета объемов поданной абоненту холодной воды используются приборы учета, внесенные в государственный реестр и соответствующие их назначению, указанному в технических паспортах. Приборы учета должны быть проверены в установленном порядке (с соблюдением сроков поверки) и опломбированы. В местах установки приборов учета (узлах учета) организацией ВКХ устанавливаются пломбы, предотвращающие бесконтрольный демонтаж приборов учета с мест их установки (пункт 3.2 контракта). Коммерческий учет принятых организацией ВКХ сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством РФ (пункт 3.3 контракта).


Согласно пункту 3.4 контракта, количество поданной холодной воды и отведенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными приборов учета фактического потребления холодной воды и отведенных сточных вод по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда осуществление коммерческого учета осуществляется расчетным способом (при отсутствии приборов учета, самовольном присоединении, неисправности прибора учета и т.д.).


В соответствии с пунктом 3.8 контракта ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, за своевременную проверку приборов учета, а также ответственность за обеспечение целостности и сохранности приборов учета (узлов учета), в том числе установленных организацией ВКХ, и сохранность пломб на приборах учета, узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, несет абонент.


На основании пункта 3.9 контракта нарушение сохранности пломб (в том числе их отсутствие) признается самовольным присоединением и (или) пользованием централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, что влечет за собой применение расчетного способа при определении количества поданной (полученной) холодной воды и принятых сточных вод за весь период нарушения. Факт нарушения сохранности пломб или их отсутствия признается с даты последней проверки сохранности пломб, а если такая проверка не производилась, то с даты заключения настоящего контракта.


16.05.2018 в ходе проверки водохозяйственной деятельности ответчика установлен ряд нарушений, в том числе выявлена утечка ХВС по причине неисправной запорная арматуры ДУ 100 мм, установлено наличие в помещении насосной до прибора учета новой врезки ДУ-32 мм с гибким водоводом для мытья машин.


Установленные факты зафиксированы составленным актом проверки от 16.05.2018, который подписан уполномоченным представителем ответчика – ведущим инженером ФИО4 без замечаний и возражений.


19.03.2019 ответчику выдано предписание, согласно которому ввиду неисправности прибора учета ХВС 40 мм (отсутствует счетный механизм) на водопроводном вводе ДУ100 мм, абоненту необходимо установить исправный прибор учета ХВС с техническим паспортом.


Предписание со стороны абонента подписано без замечаний и возражений начальником участка ЖКС № 1 ФИО5


02.04.2019 стороны составили акт о приемке в эксплуатацию водомерного узла в помещении насосной.


По выявленным фактам нарушения пользования сетями водоснабжения и водоотведения за период с 01.04.2017 по 02.04.2019 расчет количества стоимости безучетно потребленной воды и сброшенных сточных вод произведен организацией ВКХ расчетным способом по пропускной способности трубы на основании пункта 16 Правил № 776 в сумме 30 329 864 руб. 48 коп.


В адрес учреждения направлена претензия от 22.07.2019 с требованием об оплате долга.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные на объекте ответчика нарушения свидетельствуют о несанкционированном пользовании системой водоснабжения (водоотведения) и правомерности определения объема поданного ресурса в соответствии подпунктом «а» пункта 16 Правил № 776.

Арбитражный суд апелляционной инстанции указанный вывод поддержал.

Оснований для несогласия с выводами судов не имеется.


На основании статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Отношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), а также Правилами № 776.


В силу пункта 11 статьи 2 Закона о водоснабжении коммерческий учет воды и сточных вод - это определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений или расчетным способом.

Согласно пункту 3 Правил № 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом о водоснабжении.

В силу пункта 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета); обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета (абзац 8 пункта 2 Правил № 644).


В соответствии с подпунктом «а» пункта 49 Правил № 776 узел учета считается вышедшим из строя (неисправным), в том числе, в случае неотображения приборами учета результатов измерений.

Пунктом 50 Правил № 776 предусмотрено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности).

Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1 статьи 543 ГК РФ).

На основании приведенных норм обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в ведении абонента сетей водоснабжения (водоотведения) и исправности используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением воды, возложена на абонента (ответчика).

Частью 4 статьи 20 Закона о водоснабжении установлено, что коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.


В соответствии с пунктом 14 Правил N 776 коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях:

а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения;

б) в случае неисправности прибора учета;

в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

В силу пункта 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

в) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены;

г) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.


Руководствуясь положениями подпункта «а» пункта 16 Правил № 776, истец произвел расчет объемов отпущенной питьевой воды из диаметров присоединения ответчика к сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства по следующей формуле: V1 = S x V x T, где: V1 - объем водопотребления (м3), S - площадь сечения водопроводного ввода (м2), V - скорость движения воды (1,2 м/с), T - время пользования системой водоснабжения.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 776 при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом 3 данных Правил. При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 Правил № 776, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

Принимая во внимание, что в спорный период у ответчика расчетного прибора учета сточных вод не имелось, истец исчислил объем водоотведения в соответствии с частью 11 статьи 20 Закона о водоснабжении и пункта 23 Правил № 776, определив объем водоотведения равным объему самовольного (бездоговорного) водопотребления.


Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности и взаимной связи с учетом статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что истец доказал факт самовольного пользования ответчиком централизованной системой водоснабжения и водоотведения. Врезка в водопроводную сеть до прибора учета, обнаруженная при проверке абонента 16.05.2018 позволяла ответчику осуществлять несанкционированное водопотребление в обход прибора учета, что в силу абзаца 8 пункта 2 Правил № 644, является самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Прибор согласно акту от 19.03.2019 вышел из строя ввиду неотражения результатов измерений по причине утраты счетного механизма (подпункт «а» пункта 49 Правил № 776), нарушения устранены только 02.04.2019.

При установленных судами обстоятельствах у организации ВКХ имелись основания для расчета количества поставленной воды по методу пропускной способности трубопровода за период с даты начала деятельности ответчика (01.04.2017) по дату устранения выявленных нарушений (10.04.2019) в силу подпункта «а» пункта 16 и пункта 23 Правил № 776, что обусловило правомерное удовлетворение иска в заявленном размере 30 329 864 руб. 48 коп., из которых за водоснабжение 17 539 931 руб. и за водоотведение – 12 789 933 руб. 48 коп.


Приведенные кассатором доводы о необходимости применения мораторного периода, установленного подпунктом «б» пункта 16 Правил № 776, исследования обстоятельств причины и момента выхода счетчика из строя, даты истечения его межповерочного интервала не имеют правового значения с учетом доказанности факта самовольного пользования ответчиком централизованной системой холодного водоснабжения путем осуществления врезки в водопровод до прибора учета.


Кроме того, возможность применения мораторного периода в 60 дней до начала начисления платы по методу пропускной способности устройств по подпункту «б» пункта 16 Правил № 776 поставлена в зависимость от обращения абонента за устранением выявленного нарушения к организации ВКХ (пункт 50 Правил № 776). В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения учреждением обязанности по незамедлительному извещению предприятия о неисправности узла учета.


Доводы кассатора о том, что действия истца по подаче настоящего иска фактически направлены на изменение твердой цены контракта, что противоречит положениям Закона № 44-ФЗ, не признаны состоятельными, как основанные на ошибочном понимании и толковании норм материального права, регулирующих правоотношения сторон.


Ссылку кассатора на злоупотребление правом со стороны организации ВКХ нельзя признать обоснованной.


Из смысла пункта 3 статьи 307 ГК РФ следует, что при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.


Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

В настоящем деле обязанности абонента по организации учета ресурса предусматривали соблюдение пункта 35 Правил № 644 и недопущения действий по самовольному пользованию системами водоснабжения и водоотведения.

Истец, предъявляя настоящий иск и отстаивая свою позицию с представлением соответствующих документов о допущении ответчиком самовольного пользования системой водоснабжения, реализовал предусмотренное законом право на судебную защиту. Доказательства, свидетельствующие о наличии злоупотреблений со стороны истца, либо заведомо недобросовестного поведения в ущерб иным лицам, ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций не представлено (статья 65 АПК РФ). Принимая во внимание обстоятельства спора, суд округа также не усматривает в действиях истца признаков недобросовестного поведения.

Фактически все доводы заявителя основаны на неверном толковании и понимании норм действующего жилищного законодательства, а в остальном - направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 АПК РФ, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами.


Предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценка доказательств, которым уже была дана оценка, также не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями части 7 статьи 71 АПК РФ. Нормы материального и процессуального права не нарушены. В этой связи у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу № А59-5317/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.Н. Захаренко


Судьи С.Ю. Лесненко

Е.К. Яшкина