Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А53-7845/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7845/20
07 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1 Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению войсковой части 3686 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

о признании незаконным предписания № 58-20-10/20-14341 от 30.12.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель, доверенность от 27.12.2019, ФИО4 представитель, доверенность от 27.12.2019 № 29;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель, доверенность от 28.06.2019;

установил:

Войсковая часть 3686 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-10/20-14341 от 30.12.2019 недействительным.

Управления Федерального казначейства по Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления оказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, пояснили и поддержали свои доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, с 18.11.2019 по 06.12.2019 Управлением Федерального казначейства по Ростовской области была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Войсковой части 3686 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, по результатам которой составлен акт ревизии от 06.12.2019 (л.д. 113-150 т. 1, л.д. 1-23 т.2)

На основании указанного акта Управлением Федерального казначейства по Ростовской области вынесено предписание № № 58-20-10/20-14341 от 30.12.2019, которым Войсковой части 3686 определено обеспечить возврат в доход федерального бюджета 47 226,5 рублей.

Основанием для возврата явились выводы казначейства о том, что при определении стоимости выполненных работ по государственному контракту от 14.09.2018 № 035810001411800021-0100799-01 Войсковой часть 8636 был необоснованно применен прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительства 6,67, тогда как следовало применять индекс – 6,04.

При проверке обоснованности данных доводов Управления Федерального казначейства по Ростовской области суд установил следующее.

14.09.2018 Войсковой частью 3686 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен государственный контракт № 035810001411800021-0100799-01 на выполнение работ по текущему ремонту эскадрильско-технического здания войсковой части 3686, расположенного по адресу <...>. Стоимость работ по контракту составляет 500 000,00 руб. в соответствии с утвержденным сметным расчетом, являющимся приложением к Государственному контракту.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В соответствии с пунктом 3.27 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (далее - МДС 81-35.2004), при составлении смет (сметных расчетов) могут применяться следующие методы определения сметной стоимости объектов строительства: ресурсный, ресурсно-индексный, базисно-индексный, на основе укрупненных сметных нормативов.

Исходя из положений пункта 3.30 МДС 81-35.2004 при определении стоимости строительства базисно-индексным методом сметная документация составляется в базисном уровне цен, предусмотренном в сметно-нормативной базе (ФЕР-2001 или ТЕР-2001), с последующим перемножением на индекс, соответствующий периоду составления сметной документации или периоду выполнения работ, предусмотренных указанной сметной документацией.

В результате проверки локальной сметы на ремонт эскадрильско-технического здания войсковой части 3686 по Государственному контракту от 14.09.2018 № 035810001411800021-0100799-01 Управлением установлено, что прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительства по виду строительства принят в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерацииот 07.06.2018 № 24818-ХМ/09: «Прочие объекты» в размере 6,67.

Однако Управление указывает, что согласно экспликации помещений технического паспорта эскадрильско-техническое здание представляет из себя административное здание коридорного типа с рабочими кабинетами сотрудников, кабинетом руководителя и рабочим классом, в связи с чем, относить его необходимо к «Административному зданию». При таких обстоятельствах следует применять с коэффициент пересчёта 6,04.

Указанные выводы управления основаны на данных технического паспорта эскадрильско-технического здания, расположенного по адресу: <...>, представленного проверяющим при проведении ревизии, что отражено на ст. 50 акта ревизии от 06.12.2019 (л.д. 58 т. 1) и не опровергалось казначейством в процессе судебного разбирательства по делу.

Между тем судом установлено, что на балансе в Воинской части 8636 числятся три эскадрильско-технических здания:

1. Эскадрильско-техническое здание (капитального типа) инвентарный номер 109000000692, общей площадью 269,3.

2. Общежитие (эскадрильско-техническое здание модульного типа) инвентарный номер 109000000416, общей площадью 260,3.

3.Общежитие (эскадрильско-техническое здание модульного типа) инвентарный номер 109000000417, общей площадью 262,2.

Указанное подтверждено распоряжением ТУ Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по Ростовской области от 01.08.2006 № 805-р о передаче в оперативное управление Войсковой части 8636 неждвижимого имущества, инвентарными карточками учета объектов основных средств № 199109140040, 200611080009, 199109140041.

Предметом государственного контракта от 14.09.2018 № 035810001411800021-0100799-01 являлось осуществление работ по текущему ремонту эскадрильско-технического здания войсковой части 3686, расположенного по адресу <...>. Из условий государственного контракта невозможно понять, какое из трех эскадрильско-технических зданий подлежало ремонту. Сопоставление локальной сметы к контракту (л.д. 30-44 т.2) и представленного заявителем в материалы дела технического паспорта на здание (л.д. 127-136 т. 2) свидетельствует о том, что текущий ремонт был осуществлен в эскадрильско-техническом здании общей площадью 260.3 кв

Между тем, при проведении ревизии проверяющим был представлен технический паспорт на эскадрильско-техническое здание (капитального типа) инвентарный номер 109000000692, общей площадью 269,3 (л.д. 68-75 т.2), то есть на иное здание.

Указанное подтверждено представленным в материалы дела актом осмотра, составленным совместно лицами, участвующими в деле, 30.09.2020.

При таких обстоятельствах, выводы в акте ревизии, сделанные на основании технического паспорта на эскадрильско-техническое здание общей площадью 269,3, не имеют отношения к объекту, который фактически ремонтировался в рамках государственного контракта от 14.09.2018 № 035810001411800021-0100799-01.

Заявителем в материалы дела представлен технический паспорт на общежитие (эскадрильско-техническое здание модульного типа) инвентарный номер 109000000416, общей площадью 260,3 кв.м., в котором был осуществлен ремонт по контракту (л.д. 127-136 т.2).

Согласно экспликации к поэтажному плану строения, в данном здании расположены следующие помещения: коридоры, помещение для отдыха дежурного экипажа, мастерские, 2 кабинета, учебный класс, формулярная, фотолаборатория, комната психологической помощи и реабилитации, помещение для сушки, склад, медицинский пост.

Учитывая функциональное назначение и многопрофильность обозначенных в данном техническом паспорте помещений, суд приходит к выводу о том, что такое здание можно отнести к «Прочим объектам».

При этом суд исходит из того, что универсального определения «Административного здания» в действующих нормативно-правовых актах не имеется, равно как и не имеется дефиниции «прочих объектов». В различных актах отнесение зданий к административным осуществляется исходя из их целевого назначения, с точки зрения того, может ли в данном здании располагаться управленческий аппарат или иные помещения, предназначенные для организации непроизводственной деятельности. К «прочим» объектам относятся здания, построенные с иным назначением.

Неоспоримых доказательств того, что отремонтированный объект является административным зданием, Управление суду не представило, тогда как в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При изложенных обстоятельствах требования Войсковой части 3686 о признании предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-10/20-14341 от 30.12.2019 недействительным законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-10/20-14341 от 30.12.2019, как несоответствующее требованиям законодательства Российской Федерации.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко