Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А12-47744/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«20» февраля 2018 г.

Дело № А12-47744/2017


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

открытого акционерного общества «Издательско-полиграфический комплекс «Царицын» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Издательско-полиграфический комплекс «Царицын» (далее – ОАО «ИПК «Царицын», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 05.12.2017 № 03-07/17-273 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – КТР Волгоградской области, Комитет) в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ОАО «ИПК «Царицын» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 1.1 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

На основании приказа от 22.09.2017 № 17/092-эс Комитетом проведена внеплановая документарная проверка выполнения ОАО «ИПК "Царицын» предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности от 11.08.2017 № ПЭОЗ-07/17-044. Проверкой установлено, что ОАО «ИПК «Царицын» не выполнило предписание в установленный срок.

По факту выявленного нарушения Комитетом в отношении Общества составлен протокол от 22.11.2017 по делу № 03-07/17-273 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 05.12.2017 № 03-07/17-273 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

На основании приказа от 11.07.2017 № 17/070-эс проведена внеплановая документарная проверка выполнения ОАО «ИПК «Царицын» предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности от 11.05.2017 № ПЭ03-07/17-021. По результатам контрольных мероприятий, проведенных в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ОАО «ИПК «Царицын» предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности от 11.05.2017 № ПЭОЗ-07/17-021 в установленный срок не выполнило. Обществу выдано предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности от 11.08.2017 № ПЭ03-07/17-044.

Предписанием от 11.08.2017 № ПЭ03-07/17-044 на ОАО «ИПК «Царицын» возложена обязанность в течение 30 дней с момента его получения разработать и утвердить программу ОАО «ИПК «Царицын» в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отвечающую требованиям приказа Комитета от 31.03.2016 № 12/2 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих передачу тепловой энергии, на 2017-2021 годы» (далее - приказ Комитета от 31.03.2016 № 12/2).

Предписание от 11.08.2017 № ПЭ03-07/17-044 получено Обществом 25.08.2017, что подтверждается почтовым уведомлением № 40097510386814. Таким образом, предписание должно быть исполнено в срок до 25.09.2017.

В ходе внеплановой документарной проверки выполнения предписания от 11.08.2017 № ПЭОЗ-07/17-044 у ОАО «ИПК «Царицын» запрошена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, соответствующая действующему законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Однако программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в ходе проверки Обществом не представлена.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в ходе внеплановой документарной проверки выполнения ОАО «ИПК «Царицын» предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности от 11.08.2017 №11303-07/17-044 Комитетом сделан вывод, что Общество не выполнило предписание в установленный срок.

Таким образом, Обществом не приняты все необходимые меры по исполнению предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Арбитражный суд отклоняет доводы Общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения. Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания Комитета от 11.05.2017 №ПЭОЗ-07/17-021. В связи с тем, что названное предписание не выполнено, Обществу выдано предписание от 11.08.2017 № ПЭОЗ-07/17-044. Невыполнение предписания от 11.08.2017 № ПЭОЗ-07/17-044 образует состав вмененного правонарушения.

У ОАО «ИПК «Царицын» имелась возможность для выполнения в срок законного предписания Комитета, однако юридическим лицом не приняты все зависящие от пего меры по своевременному выполнению предписания об устранении нарушений действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности от 11.08.2017 № ПЭОЗ-07/17-044. Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению указанного предписания в материалы дела не представлены.

Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу назначено наказание в пределах санкции части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Издательско-полиграфический комплекс «Царицын» о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 05.12.2017 № 03-07/17-273 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Наумова М.Ю.