Решение от 17 ноября 2024 г. по делу № А56-74023/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74023/2024
18 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  13 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  18 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Мото»

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (РГИС № 34280) части 2 «Прочие торговые объекты» схемы размещения НТО, по адресу: <...> уч. 32 (напротив ж/д станции «Старый Петергоф»), площадью 10.1 кв.м., выраженный в Уведомлении № 05-26-17914/24-0-0 от 24.04.2024 г., об обязании,


при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.04.2024

от заинтересованного лица: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мото» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (РГИС № 34280) части 2 «Прочие торговые объекты» схемы размещения НТО, по адресу: <...> уч. 32 (напротив ж/д станции «Старый Петергоф»), площадью 10.1 кв.м., выраженный в Уведомлении № 05-26-17914/24-0-0 от 24.04.2024 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с заявителем договора на размещение торгового объекта в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (РГИС № 34280) части 2 «Прочие торговые объекты» схемы размещения НТО, по адресу: <...> уч. 32 (напротив ж/д станции «Старый Петергоф»).

Определением суда от 02.08.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 02.10.2024.

Определением суда от 02.10.2024 судебное заседание отложено на 13.11.2024.

Определением суда от 04.10.2024 (резолютивная часть объявлена 02.10.2024) отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр развития и поддержки предпринимательства».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Комитет, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, из представленного ранее отзыва следует, что Комитет возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

10.04.2024 Общество обратилось в Комитет с заявлением МАИС № 59394459, в котором Общество просило принять решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках (далее – схема, схема размещения НТО), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга № 1746-р от 17.10.2019 г., по адресу: <...> уч. 32 (напротив ж/д станции «Старый Петергоф»), площадью 10.1 кв.м., с ООО «МОТО».

В адрес Общества поступило Уведомление № 05-26-17914/24-0-0 от 24.04.2024 г. (далее – Уведомление) от Комитета по результатам рассмотрения Заявления МАИС № 59394459 от 10.04.2024 г.

В соответствии с указанным Уведомлением в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по адресу: <...> уч. 32 (напротив ж/д станции «Старый Петергоф»), Обществу было отказано.

Как указано в Уведомлении в заключении договора на размещение НТО было отказано в связи с наличием оснований, предусмотренных пп. 1 ч. 3 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 г. № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», действующей редакцией схемы земельный участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге».

Заявитель полагает, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствие для заключения договора на размещение НТО с Заявителем в соответствии с установленным законодательством порядком, тем самым создает препятствия для осуществления Заявителем предпринимательской деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1 Закона N 165-27 установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Схема) и договором на размещение НТО.

Согласно абзацу первому статьи 2 названного Закона предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27 установлено, что без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных схемой их размещения, заключается в том числе в случае размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, принимается Правительством Санкт-Петербурга на основании заявок хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (абзац второй пункта 3 статьи 2 Закона N 165-27).

Перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона является исчерпывающим и закреплен в пункте 3 статьи 6 Закона N 165-27.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 6 Закона N 165-27, на который сослался Комитет в уведомлении № 05-26-17914/24-0-0 от 24.04.2024, правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных схемой их размещения, с хозяйствующим субъектом, в том числе в случае, если место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на его размещение без проведения аукциона, не соответствует положениям статьи 1 названного Закона Санкт-Петербурга;

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Согласно Порядку Схема размещения НТО состоит из двух частей: часть 1 "Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок", часть 2 "Прочие торговые объекты" (пункты 1.2-1 - 1.2-1.2). В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО "Прочие торговые объекты" разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).

Утверждение Заявителя о том, что земельный участок по адресу: <...> уч. 32 (напротив ж/д станции «Старый Петергоф»), включен в схему размещения НТО, подтверждается скриншотами сайта РГИС (ссылка на карточку схемы размещения НТО: https://rgis.spb.ru/mapui/, РГИС № 334280).

Предложение Комитета об исключении земельного участка из схемы датировано 20.07.2022 г. Вместе с тем в течение более чем двух лет участок не был исключен из схемы размещения НТО.

В настоящее время Распоряжение об исключении земельного участка из схемы размещения НТО отсутствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для принятия Комитетом оспариваемого решения послужило то, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала цели, указанной в Схеме, в отношении места размещения НТО (участка) в Схеме содержится примечание "Для целей реализации Специальной программы".

Распоряжением КППИТ от 24.04.2023 N 1868-Р утверждена Специальная программа, предполагающая предоставление хозяйствующим субъектам права использования мест размещения НТО для реализации периодической печатной продукции одновременно с уже размещенным на таком месте за счет средств бюджета Санкт-Петербурга типовым нестационарным торговым объектом.

Пунктом 1.2.3 Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта.

Пунктом 1.3 Порядка определено формирование части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО.

Обращаясь к Схеме размещения НТО, цель использования места размещения НТО (истребуемого участка) определена названием раздела VI "Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски".

Отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка "Для целей реализации Специальной программы" содержится в графе, обозначенной как "Примечание", из которой не следует, что указанная графа определяет "Цель" предоставления, при этом какой-либо отдельный раздел или подраздел, определяющий цель использования места размещения НТО "Для целей реализации Специальной программы", в схеме размещения НТО не выделен.

При этом наличие указанного примечания не содержит прямого запрета на использование земельного участка, включенного в схему НТО, с целью реализации периодической печатной продукции.

Виды и цели использования места размещения НТО установлены в пункте 1.3 Порядка, однако такая цель использования места размещения НТО как реализация Специальной программы в Порядке и Схеме размещения НТО отсутствует. При этом подпункт 1.3.2.6 данного Порядка содержит цель "объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции", что и указывалось заявителем в заявке.

Предоставление земельных участков в ином порядке по дополнительному основанию и указание на это обстоятельство в столбце "Примечания" Схемы размещения НТО не свидетельствует о том, что испрашиваемая заявителем в заявке цель не соответствует указанной в Схеме размещения НТО и участок не может предоставляться предпринимателям, подавшим соответствующую заявку в порядке основания подпункта 7 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27, если заявитель в заявке указывает целью использования участка "для размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции".

Таким образом, место размещения НТО содержится в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем соответствует положениям статьи 1 Закона N 165-27, цель использования НТО соответствует цели, указанной в Схеме размещения НТО.

Кроме того, Схема размещения НТО не содержит сведений о том, что участок обременен правами третьих лиц, в Схеме НТО отсутствуют сведения о заключенном договоре или принятом Комитетом решении о его предоставлении третьим лицам.

При этом, право Комитета распорядиться участком в пользу СПб ГБУ "Центр развития и поддержки предпринимательства" для реализации Специальной программы, а именно предоставить его/принять соответствующее решение возникает лишь после 30.06.2023, а именно после вступления в силу принятого Законодательным Собранием Санкт-Петербурга Закона Санкт-Петербурга от 21.12.2022 N 774-142 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 774-142), предусматривающего возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой размещения НТО, в случае размещения НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга.

До момента появления распорядительного акта Комитета в пользу третьего лица, данный участок является свободным от прав третьих лиц и Комитет не имеет права ограничивать Заявителя в получении данного участка для размещения НТО в целях осуществления предпринимательской деятельности в целях его использования для реализации периодической печатной продукции.

С учетом вышеприведенного обстоятельство, что торговые объекты по реализации печатной продукции будут предоставляться в ином порядке, не свидетельствует, что испрашиваемый Обществом земельный участок фактически не может использоваться под размещение НТО по реализации печатной продукции в настоящее время.

Доказательств наличия законных обстоятельств для отказа в заключении с Обществом договора на размещение НТО Комитетом в нарушение статьи 65 АПК РФ, части 1 статьи 200 АПК РФ не представлено.

Таким образом, оснований для отказа Обществу в предоставлении участка без проведения аукциона для размещения НТО на испрашиваемом земельном участке у Комитета не имелось.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «МОТО» подлежит 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (РГИС № 34280) части 2 «Прочие торговые объекты» схемы размещения НТО, по адресу: <...> уч. 32 (напротив ж/д станции «Старый Петергоф»), площадью 10.1 кв.м., выраженный в Уведомлении № 05-26-17914/24-0-0 от 24.04.2024 г.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «МОТО» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «МОТО» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (РГИС № 34280) части 2 «Прочие торговые объекты» схемы размещения НТО, по адресу: <...> уч. 32 (напротив ж/д станции «Старый Петергоф»).

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «МОТО» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Корчагина Н.И.