Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А75-796/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-796/2020
26 марта 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Нижневартовского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения от 23.12.2019 № 086/06/63-848/2019,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Урал Контракт», оператор электронной площадки - общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», Департамент экономики администрации Нижневартовского района,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2020 № 1-1Д, ФИО3, доверенность от 17.02.2020 № 4-22Д,

от антимонопольного органа – ФИО4, доверенность от 11.09.2019 № 15,

от третьих лиц – не явились,

установил:

администрация Нижневартовского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, УФАС по ХМАО - Югре) о признании недействительным решения от 23.12.2019 № 086/06/63-848/2019.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях администрации нарушений части 2 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ). Заявитель считает, что 7-дневный срок для подачи заявок является соблюденным и нарушения в действиях администрации отсутствуют.

Антимонопольный орган в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 48-51).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.12.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение № 0187300010319001646 о проведении электронного аукциона закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 05.12.2019 № 0187300010319001646 начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 872 005,40 руб.

Дата и время начала подачи заявок – 05.12.2019 в 09:13.

Извещением № 0187300010319001646 установлена дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 12.12.2019 в 10:00.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0187300010319001646 на участие в аукционе подана одна заявка - от закрытого акционерного общества «Нижневартовскстройдеталь». Заказчик признал участника закупки и его заявку, соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

В УФАС России по ХМАО – Югре поступила жалоба ООО «Урал Контракт»на действия заказчика – администрации Нижневартовского района, уполномоченного органа – Департамента экономики администрации Нижневартовского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение жилого помещения (квартиры) в пгт. Излучинск (извещение № 0187300010319001646).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действием заказчика в виде уменьшения срока подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Решением антимонопольного органа от 23.12.2019 № 086/06/63-848/2019 жалоба признана обоснованной. В действиях администрации установлены нарушения части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе (том 1 л.д. 19, 54-55).

На основании данного решения Управлением выдано предписание от 23.12.219№ 03/СС-10386 об устранении нарушений законодательства (том 1 л.д. 56), в соответствии с которым администрации до 30.12.2019 предписано:

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, предметом которого является приобретение жилого помещения (квартиры) в пгт. Излучинск (извещение № 0187300010319001646);

- внести изменения в документацию об электронном аукционе, предметом которого является приобретение жилого помещения (квартиры) в пгт. Излучинск (извещение № 0187300010319001646) согласно решению от 18.12.2019 № 086/06/63-848/2019 и действующему законодательству;

- назначить иную дату приема, окончания приема подачи заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0187300010319001646), назначить новую дату проведения электронного аукциона.

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствуют закону, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как указано в части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

В соответствии со статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Исходя из пунктов 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее - Закон об исчислении времени) календарной датой является порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года, а календарным днем - период времени продолжительностью двадцать четыре часа. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам.

За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам (части 3 статьи 4 Закона об исчислении времени).

Согласно абзацу седьмому подпункта «в» пункта 13 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367 (далее – Правила № 1367) при осуществлении контроля органами контроля проводится проверка контролируемой информации в части соответствия цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, аналогичной информации, указанной в условиях контракта.

Согласно пункту 14 указанных Правил в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона: объекты контроля, подлежащие в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе (в том числе посредством информационного взаимодействия информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет», региональными (муниципальными) информационными системами в сфере закупок) в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе, за исключением объектов контроля, указанных в абзаце седьмом подпункта «в» пункта 13 настоящих Правил, размещаемых в информационной системе в срок, установленный для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 13 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов», содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

Таким образом, заказчик при установлении даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должен предусмотреть, что орган контроля в соответствии с пунктом 14 Правил размещает соответствующую контролируемую информацию требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона размещает в ЕИС - в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение о проведении электронного размещена Заказчиком в ЕИС 05.12.2019в 09:13.

Как указывает заявитель, извещение о проведении электронного аукциона было направлено для прохождения контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе 04.12.2019 в 22:21 (МСК).

Информация о том, что контроль пройден, а также дата и время прохождения контроля в личном кабинете должностных лиц уполномоченного органа отражена как «04.12.2019 в 22:21».

Вместе с тем, при размещении в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона заказчик должен был знать о сроках прохождения контроля, проводимого уполномоченным органом (Департаментом экономики администрации Нижневартовского района) – в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе (пункт 14 Правил № 1367) и учитывать этот срок при направлении извещения.

Учитывая, что извещение № 0187300010319001646 и документация об электронном аукционе были направлены уполномоченным учреждением на контроль 04.12.2019, то указанные извещения и документация об электронном аукционе должны быть размещены на официальном сайте ЕИС органом финансового контроля 05.12.2019. При прохождении финансового контроля уполномоченное учреждение не может повлиять на выгрузку документов в ЕИС.

Таким образом, размещая 04.12.2019 в 22:21 извещение о проведении электронного аукциона, заказчик обязан учитывать, что для прохождения контроля необходим еще 1 рабочие день (04.12.2019 + 1 раб. день = 05.12.2019). Соответственно, должен знать и учитывать, что извещение о проведении электронного аукциона будет размещено в ЕГИС 05.12.2019.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, извещение о проведении электронного аукциона от 05.12.2019 № 0187300010319001646 размещено в ЕИС 05.12.2019 в 09:13, при этом, срок окончания подачи заявок на участие в аукционе установлен 12.12.2019 в 10:00.

С учетом положений статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации семидневный срок должен окончиться 12.12.2019 в 23 часа 59 минут.

Таким образом, установленный в извещении, в пункте 20 аукционной документации срок окончания подачи заявок на участие в аукционе (12.12.2019 в 10:00) не соответствует части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание, что содержание извещения № 0187300010319001646 стало известно для неопределенного круга лиц (потенциальных участников рассматриваемой закупки) 05.12.2019, течение срока для подачи заявок начинается с 06.12.2019 и действия по подаче заявок могут быть выполнены до 24 часов последнего дня срока 12.12.2019.

При изложенных обстоятельствах, решение антимонопольного органа принято в пределах компетенции антимонопольного органа, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для отказа удовлетворения заявления.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.В. Зубакина