Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А57-13655/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13655/2023
03 апреля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2024года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск»,

заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,

Комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка,

МУП «Энгельс-водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области»,

акционерное общество коммунальных электрических сетей Саратовской области «ОБЛКОММУНЭНЕРГО»,

о признании незаконным отказа Администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 № 688/03-04 в продлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646 по адресу: <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, обязании продлить сроком на 7 лет разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646 по <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания,

при участии представителей:

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023,

от акционерного общества коммунальных электрических сетей Саратовской области «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» - ФИО3, по доверенности от 05.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее ? заявитель, общество, ООО «Волга-Покровск») с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Энгельсского муниципального района (далее ? Администрация Энгельсского МР, уполномоченный орган) от 10.03.2023 № 688/03-04 в продлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646 по адресу: <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, обязании продлить сроком на 7 лет разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646 по <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания.

В материалы дела 02.11.2023 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Судом приняты к рассмотрению уточнения заявленных требований.

21.11.2023 от заявителя поступило ходатайство, в котором общество просит не рассматривать ранее заявленное ходатайства об уточнении заявленных требований.

В связи с этим суд рассматривает дело по первоначально заявленным требованиям.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечил.

Представитель Администрации Энгельсского МР и акционерного общества коммунальных электрических сетей Саратовской области «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзывах.

Иные заинтересованные лица, извещены надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта налогового органа проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 197- 201 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрацией Энгельсского МР ООО «Волга-Покровск» выдано разрешение от 12.09.2018 № 646 на размещение нестационарного торгового объекта (далее ? НТО) по адресу: <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания, со сроком действия с 12.09.2018 по 15.05.2023.

03.03.2023 общество обратилось в Администрацию Энгельсского МО с заявлением о продлении срока действия разрешения.

Администрацией Энгельсского МР письмом от 10.03.2023 № 688/03-04 отказано в продлении размещения на размещение НТО от 12.09.2018 № 646.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Волга-Покровск» в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Волга-Покровск» указывает, что отказ в продлении срока действия разрешения не мотивирован, так как отсутствуют сведения об извещении общества о проведении проверочных мероприятий, не ясно кто когда проводил проверку, с помощью каких средств измерения.

По мнению заявителя, действующее законодательство не связывает продление разрешительной документации с соблюдением иных условий, кроме наличия действующего разрешительного документа и наличия волеизъявления (обращения) на продление разрешительной документации.

В связи с этим, по мнению заявителя, отказ Администрации Энгельсского МР от 10.03.2023 № 688/03-04 является незаконным.

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Энгельсского МР от 15.05.2018 № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Схема, Схема размещения НТО) сроком на 5 лет.

Схемой предусмотрено место размещения НТО с адресным ориентиром: <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания.

В Схеме размещения НТО (в редакции постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 № 829) указанное место установлено позицией 365, с площадью торгового объекта 42,6 кв.м.

ООО «Волга-Покровск» подано заявление в администрацию Энгельсского МР о выдаче разрешения на размещение НТО ? павильона по реализации продтоваров <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания.

Администрацией Энгельсского МР обществу выдано разрешение от 12.09.2018 № 646 на размещение НТО по адресу: <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания, со сроком действия с 12.09.2018 по 15.05.2023.

17.01.2023 составлен акт выездного визуального осмотра НТО по адресу: <...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания, согласно которому уполномоченным органом установлено превышение размера допустимой площади места размещения, предусмотренного Схемой (42,6 кв.м), фактическая площадь занимаемого торговым павильоном места ориентировочно 60 кв.м, обществом осуществляется уступка прав по разрешению на реализацию товаров третьим лицам, внешний вид торгового объекта не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением администрации Энгельсского МР от 27.07.2020 № 2413.

03.03.2023 ООО «Волга-Покровск» обратилось в Администрацию Энгельсского МР с заявлением о продлении срока действия разрешения от 12.09.2018 № 646 на размещение НТО, сроком на 7 лет.

Администрацией Энгельсского МР письмом от 10.03.2023 № 688/03-04 отказано в продление размещения на размещение НТО от 12.09.2018 № 646.

Согласно пункту 10 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Публичные правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным Законом от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В статье 10 Закон № 381-ФЗ определены общие подходы к проведению местной политики в данном вопросе (учет необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов и пр.).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона № 381-ФЗ условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона.

Положениями статьи 2 Закона Саратовской области от 287.01.2011 № 5-ЗСО «О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Саратовской области» определены полномочия Правительства Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П утверждено Положение о порядке размещения нестационарных объектов на территории Саратовской области (далее ? Положение № 482-П).

В силу пункта 4 Положения № 482-П размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключённых по результатам торгов.

Таким образом, условиями размещения нестационарных торговых объектов является наличие предусмотренного в Схеме места размещения и заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта, действие которого не истекло. Другого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области не предусмотрено.

Ссылка заявителя на положения постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области», в соответствии с которым достаточно только заявления для продления разрешения на размещение НТО, судом отклоняется, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 приложения № к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установить возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" по 31 декабря 2026 г.

Постановлением Правительством Саратовской области издано от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области», в соответствии с пунктом 1.1 которого сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

При этом пунктом 3 указанного постановления Правительства от 15.09.2022 № 883-П определено, что положения постановления Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» применяются с учетом особенностей, установленных данным постановлением.

Пунктом 8 Положения № 482-П установлены обстоятельства продления договора на размещение нестационарного торгового объекта:

- договор на размещение нестационарного торгового объекта продлевается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял обязательства по такому договору;

адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему;

- договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта иного действующего разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании разрешительного документа, надлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные таким документом;

адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

Из пункта 8 Положения № 482-П также следует, что в целях применения Положения под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия (пункт 8).

На территории Энгельсского района Саратовской области действует постановление администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», которым утверждены:

- Положение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (приложение 1);

- Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов (приложение 2).

- Методика определения начальной (минимальной) цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, цены договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (приложение 3).

Следовательно, на территории Энгельсского района Саратовской области изменены основания для размещения НТО на земельных участках публичной собственности, путем заключения договора на предоставление права на размещение НТО.

Таким образом, региональное и местное законодательство не отождествляет понятия «договор на размещение НТО» и «иной разрешительный документ», из чего следует недопустимость толкования в широком смысле пункта 1.1 постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П, предусматривающего продление на 7 лет исключительно договора на размещение НТО.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 11.02.2020 № 308-ЭС19-19368, определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 20.05.2020 № 310-ЭС19-25907, а также в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020) допускается продление договоров аренды земельных участков на неопределенный срок в порядке пункта 2 статьи 621 ГК РФ лишь применительно к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Верховным Судом Российской Федерации отмечено, что действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности (а только заключение новых договоров, как правило, на торгах и в случаях, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ - без проведения торгов). При отсутствии у арендатора земельного участка, оснований и условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ, он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что в рамках спорных правоотношений, каких либо договоров на размещение НТО между ООО «Волга-Покровск» и Администрацией Энгельсского МР не заключалось, земельный участок под размещение НТО предоставлялся на основании разрешительной документации в заявительном порядке без конкурсных процедур.

ООО «Волга-Покровск» 03.03.2023 обратилось в Администрацию Энгельсского МР с заявлением о продлении срока действия разрешения от 12.09.2018 № 646 на размещение НТО, сроком на 7 лет.

При этом процедура продления разрешения на размещение НТО региональным и местным законодательством не предусмотрена.

Заявление о заключении договора на размещение НТО по адресу: <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, ООО «Волга-Покровск» в уполномоченный орган не подавалось.

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «Волга-Покровск» в период действия разрешения на размещение НТО от 12.09.2018 № 646 по адресу: <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, допущены нарушения выразившиеся в увеличении площади торгового объекта, что не соответствует площади по Схеме размещения НТО (42,6 кв.м.), уступки предпринимателем прав по разрешению на реализацию товаров третьим лицам, а также допущено несоответствие внешнего вида торгового объекта архитектурно-художественным требованиям.

Данные обстоятельства следуют из предоставленного в материалы дела акта осмотра НТО от 17.01.2023.

Доказательств отсутствия выявленных нарушений либо их устранение обществом в материалы дела не представлено.

Суд учитывает, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2023 по делу № А57-22555/2022 на ООО «Волга-Покровск» возложенна обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 100 кв.м. государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <...> район <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

Отказывая ООО «Волга-Покровск» в продлении срока разрешения на размещение НТО без проведения торгов, Администрация Энгельсского МР исходила из отсутствия правовых оснований, а также несоблюдении требований пункта 8 Положения № 482-П. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее - Постановление № 3459) на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 31.05.2023 № 8, по результатам рассмотрения информации АО КЭС «Облкоммунэнерго» от 06.03.2023 № 268 о несоответствии рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства ввиду его нахождения в охранной зоне подземных коммуникаций ВЛЭП-0,2 по адресу <...> в районе <...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания дома, исключено из Схемы размещения НТО.

Исключение места размещения из Схемы в силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, а также пунктами 4 и 8 Постановления Правительства области № 482-П является самостоятельным основанием для отказа в размещении НТО в исключенном месте.

Несогласие заявителя с указанным отказом Администрации Энгельсского МП не может являться самостоятельным основанием для признания его незаконным, в отсутствие в материалах дела соответствующих доказательств. При этом правомерно вынесенный оспариваемый ненормативный акт не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При выявленных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Волга-Покровск» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева