Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А12-31542/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

31 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018

Решение суда в полном объеме изготовлено 31.10.2018

Дело № А12-31542/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 3015111622, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от общества - ФИО2 по доверенности от 27.08.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.07.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2018 №001594 за совершение административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

ООО «ЗЕВС» указывает на то, что доказательства вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ отсутствуют. Вывод административного органа о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения сделан необоснованно, в отсутствие надлежащих обстоятельств. Общество утверждает, что не использовал транспортное средство марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> для перевозки пассажиров по маршруту №57 «ул. Кузнецкая- Нижний ВГТЗ», так как согласно свидетельству о регистрации транспортного средства, собственником транспортного средства марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> является ФИО1. Сотрудник ФИО4 в списках лиц, работающих в ООО «ЗЕВС», отсутствует.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, представил отзыв.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО1 в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.

Рассмотрев материалы проверки, суд установил.

Как следует из материалов дела, 21.08.2018 в 08 час 30 мин <...>, при проведении совместных с ОТН ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду рейдовых мероприятий на основании распоряжения №258 от 31.07.2018, было выявлено, что ООО «ЗЕВС» использовал транспортное средство марки ИМЯ М-3006 госномер <***> под управлением ФИО4, на основании путевого листа №3588 от 21 августа 2018 года для осуществления перевозки пассажиров с взиманием платы по маршруту №57 «ул.Кузнецкая - Нижний ВГТЗ», в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Административным органом установлено, что действие свидетельства серия 342701 №000157 по маршруту №57 «ул.Кузнецкая - Нижний ВГТЗ», выданного ООО «ЗЕВС», прекращено, и в соответствии с п.6 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», действие карты маршрута регулярных перевозок 342702 №005832, предъявленной при проверке гражданином ФИО4 прекращено.

Действия общества квалифицированы административным органом, как нарушающие ч.2, ч.3 ст. 17, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Управлением по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 №001594 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, 31.08.2018 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности №001594 в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования общества удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

На основании ч.3 ст.11, ч.2 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 №220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных законом сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальным маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

На основании ч.2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч.3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

На основании ч.б ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Волгограда, размещенном на официальном сайте администрации города Волгограда, сведения о маршруте №57 отсутствуют. Действие свидетельства, подтверждающего право осуществления перевозок по маршруту №57, серия 342701 № 000157, прекращено распоряжением администрации города Волгограда №720-р от 13.11.2017.

ООО «ЗЕВС» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации города Волгограда по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №57 «Нижний п.ВГТЗ-ул. Кузнецкая», свидетельства серии 342701 №000157.

Решением арбитражного суда города Волгограда от 25.04.2018 по делу № А12-4350/2018, вступившим в законную силу, ООО «ЗЕВС» было отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации города Волгограда по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №57 «Нижний <...>», свидетельства серии 342701 №000157.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

При проверке гражданин ФИО4 предъявил карту маршрута регулярных перевозок серия 342702 №005832 по маршруту №57 «Нижний <...>», перевозчиком в которой был указан ООО «ЗЕВС». В своём объяснении водитель указал что с правонарушением не согласен потому, что на карте написан срок действия до 15 мая 2022 года. О том, что действие свидетельства об осуществлении перевозок серия 342701 №000157 по маршруту №57 «Нижний <...>» прекращено, не знал.

На основании ч.б ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

При составлении протокола №001586 от 21 августа 2018 года в отношении ФИО4 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ сам ФИО4 указывал своим местом работы ООО «ЗЕВС» на должности водителя.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО «ЗЕВС» ФИО5 об отсутствии трудовых отношений между ФИО4 и ООО «ЗЕВС» не заявлял.

Согласно п.2, 3, 5 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют индивидуальные предприниматели и юридические лица, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. В путевом листе указываются сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, которые для юридического лица включают в себя: наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица.

Согласно п.9 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Доводы общества о непричастности к совершению правонарушения суд находит несостоятельными.

При проверке транспортного средства гражданином ФИО4 был предъявлен путевой лист №3588 от 21 августа 2018, составленный ООО «ЗЕВС». Предрейсовый контроль технического состояния проводил ФИО6 в 06 часов 40 минут 21 августа 2018 года, предрейсовый медицинский осмотр проводила ФИО7 в 06 часов 35 минут 21 августа 2018 года, о чём свидетельствуют их подписи и штампы в путевом листе. В путевом листе указаны реквизиты ООО «ЗЕВС», юридический адрес, совпадающий с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ЗЕВС», а также ИНН и ОГРН, принадлежащие ООО «ЗЕВС».

Согласно п.62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014г. №7 субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что ООО «ЗЕВС» в соответствии с требованиями приказа № 7 Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 обеспечил водителя ФИО4 путевым листом. При проверке ФИО4 были предоставлены схема маршрута с указанием опасных участков и расписание движения по маршруту, выданные ему ООО «ЗЕВС».

Согласно ст.5 ч.1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" от 14.06.2012 №67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована. Транспортное средство марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> на 21 августа 2018 года согласно договора страхования RKNX21838131774000 от 01.04.2018, номер дополнительного соглашения от 10.08.2018 застраховано обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕВС».

Согласно ст. 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация о наименовании, адресе и номере телефона перевозчика.

Согласно ст.36 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Из материалов проверки усматривается, что в информации о перевозчике, размещенной в салоне транспортного средства марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> были предоставлены данные именно ООО «ЗЕВС», на правой стороне кузова по ходу транспортного средства марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> присутствовало наименование перевозчика в виде наклейки ООО «ЗЕВС».

Суд отмечает, что опрошенная в ходе проверки ФИО8 подтвердила факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту №57 «ул.Кузнецкая - Нижний ВГТЗ» транспортным средством марки ИМЯ-М 3006 госномер <***> под управлением ФИО4

Общество в судебном заседании в подтверждение доводов представило копию договора аренды транспортного средства с собственником ФИО9 от 01.08.2017. Из условий договора усматривается, что договор прекращает действие 31.07.2018.

Суд отмечает, что указанная копия договора достаточным и достоверным доказательством отсутствия состава административного правонарушения не является, поскольку противоречит иным собранным по делу доказательствам. Кроме того, суд отмечает, что общество не представило суду доказательств возврата собственнику автотранспортного средства.

По мнению суда, представленная обществом копия письма в адрес АО Страховая Бизнес Группа без номера и даты с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в договор страхования ответственности перевозчика от 31.03.2018 в части спорного транспортного средства также не свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.

То обстоятельство, что водитель не являлся штатным работником общества, при выявленных административным органом выводов постановления не опровергает.

На основании ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. При этом, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При рассмотрении дела административным органом было принято во внимание, что ООО «ЗЕВС» административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, совершил повторно (постановление Волжского МУГАДН №000751 от 18.04.2018 по делу о совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, не обжаловано, вступило в законную силу 28.04.2018)

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Процессуальных нарушений при принятии административным органом постановления не допущено. Наказание назначено к рамках санкции вменяемой статьи.

Иные доводы общества о незаконности постановления административного органа не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕВС» в признании незаконным и отмене постановления Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.08.2018 №001594 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.