Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А46-16118/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16118/2020
02 февраля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в заседании 26 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Комбинат Хлебопродуктов» (ИНН 5520900173, ОГРН 1145543024770) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 12.08.2020 № 55-МУ-03/5021, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 06.05.2020, личность удостоверена паспортом; ФИО2, по доверенности от 06.05.2020, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 28.12.2020, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Комбинат Хлебопродуктов» (далее – ООО «Сибирский Комбинат Хлебопродуктов», ООО «Сибирский КХП», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – Управление Росреестра в Омской области, ТУ Росимущество) о признании незаконным бездействия, выразившимся в не рассмотрении по существу, по правилам части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ):

- заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.06.2020,дляэксплуатациижелезнодорожныхпутей,скадастровым номером 55:12:000000:427 вх № 55-5867;

- заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.06.2020, для эксплуатации железнодорожных путей, с кадастровым номером 55:12:000000:429 вх № 55-5868;

- заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для эксплуатации железнодорожных путей, с кадастровым номером 55:12:000000:430 вх № 55-5869.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать заинтересованное лицо, в соответствии с ранее поданными заявками, надлежащим образом рассмотреть их и принять соответствующие решения.

Определением суда от 15.09.2020 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал с учетом уточнений. Представитель заинтересованного лица настаивал на законности оспариваемого решения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку представителя не обеспечило, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии с положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Сибирский Комбинат Хлебопродуктов» (далее - ООО «Сибирский КХП») принадлежат на праве собственности следующие сооружения (далее - железнодорожные пути):

1. Сооружение с кадастровым номером 55:12:000000:427, протяжностью 455 метров, адрес (местоположение): Омская область, <...> д 1, от тупика до восточной границы территории КХП;

2. Сооружение с кадастровым номером 55:12:000000: 429 протяжностью 1182 метров, адрес (местоположение): Омская область, р-н Марьяновский, р.п. Марьяновка, территория МКХП;

3. Сооружение с кадастровым номером 55:12:000000:430, протяжностью 2687 метров, адрес (местоположение): Омская область, <...> д 1, территория ОАО «Марьяновский КХП».

ООО «Сибирский КХП» принято решение: образовать земельные участки для эксплуатации железнодорожных путей и оформить земельные участки в собственность, в том числе, путем выкупа в порядке, установленном земельным законодательством.

01.04.2020 между ООО «Сибирский КХП» и кадастровым инженером ФИО4 для указанных целей заключен Договор на проведение кадастровых работ, по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязуется произвести кадастровые работы по образованию земельных участков под следующими объектами недвижимости заказчика:

22.04.2020 в адрес ООО «Сибирский КХП» от кадастрового инженера ФИО4 поступило письмо, в котором кадастровый инженер указал, что при выполнении кадастровых работ было установлено, что принадлежащие ООО «Сибирский КХП» железнодорожные пути с кадастровым номерами 55:12:000000:427, 55:12:000000: 429, 55:12:000000:430 частично расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:12:000000:2 площадью 9628900 +/- 5430 кв. м. По данным Государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В результате кадастровых работ установлено, что железнодорожные пути 55:12:000000: 429 (ЖДП-429) расположены в границах:

- земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:2 площадью 9628900 +/- 5430 кв.м.;

- земельного участка с кадастровым номером 55:12:100132:253, площадью 103 133 кв. м.;

- земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:203, площадью 61 444 кв. м.

Железнодорожные пути 55:12:000000:430 (ЖДП-430) расположены в границах:

- земельного участка с кадастровым номером 55:12:100132:5, площадью 126 949 кв. м.;

- земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:2, площадью 9628900 +/- 5430.

Железнодорожные пути 55:12:000000:427 (ЖДП-427) расположены в границах:

- земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:2, площадью 9628900 +/- 5430 кв.м..

На основании договора на проведение кадастровых работ от 01.04.2020 и дополнительного соглашения от 22.04.2020 кадастровым инженером ФИО5 проведены следующие работы.

В отношении земельных участков 55:12:100132:5, 55:12:000000:203, 55:12:100132:253, принадлежащих ООО «Сибирский КХП», кадастровым инженером проведены кадастровые работы по образованию земельных участков для эксплуатации части железнодорожных путей площадью: 2 743+- 18 кв. м, и 391+- 7 кв. м, (для ЖДП-429); 327+-6 кв. м. (для ЖДП-430). Дополнительно для перспективы развития, с целью последующего увеличения отравительного маршрута образуются земельные площадью: 1 653 +-14 кв. м. (для увеличения отравительного маршрута ЖДП-430); 1 529 +-14 кв. м. (для увеличения отравительного маршрута ЖДП-427).

Для целей последующего предоставления обществу недостающих земельных участков, для эксплуатации части железнодорожных путей, кадастровым инженером подготовлены схемы образования земельных участков для обращения в уполномоченные органы с соответствующими заявлениями.

Так, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации железнодорожного пути ЖДП-429 из земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:2 путем раздела образуется один земельный участок площадью 1 307 кв.м.

Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации железнодорожного пути ЖДП-430 из земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:2 путем раздела образуется один земельный участок площадью 10 270 кв. м.

Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации железнодорожного пути ЖДП- 427 из земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:2 путем раздела образуется один земельный участок площадью 1 885 кв. м.

08.06.2020 ООО «Сибирский КХП» обратилось в ТУ Росимущество с заявлениями о предварительном согласовании предоставления образованных земельных участков, с приложением требуемого пакета документов.

Письмом от 12.08.2020 № 55-МУ-03/5021 ТУ Росимущество по Омской области проинформировало заявителя о невозможности образования испрашиваемых земельных участков, в обоснование сослалось на невыполнение пункта 4 и пункт 6 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ № 762). При этом, указание на недостатки схем, представленных заявителем, не позволяющих принять соответствующее решение, не мотивировано.

Помимо этого указано на то обстоятельство, что согласие на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:2 от ОАО «Российские железные дороги» являющегося его арендатором, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует.

Кроме того, обращено внимание, что соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 278 от 29.09.2009 и рекомендациями Росимущества от 11.03.2015 № ПП-10/9036 у ТУ Росимущество по Омской области отсутствуют полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Посчитав, что допущенным бездействием заинтересованного лица, нарушено право заявителя на образование земельных участков под объектами недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

-подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

-подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

-принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

-обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

-осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

-подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

-заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая регламентирована нормами, содержащимися в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Материалами дела установлено, что заинтересованное лицо письмом от 12.08.2020 отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы, возвратив пакет документов.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В нарушение данной нормы по содержанию текста означенного письма не указано и не обосновано, по каким именно из перечисленных оснований, схемы расположения образуемых земельных участков, не соответствует требованиям, закрепленным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, суд приходит к выводу, что действуя таким образом, заинтересованное лицо фактически уклонилось от рассмотрения заявки по существу.

По убеждению суда, оспариваемый акт ТУ Росимущества является неполным (немотивированным), в связи с чем, не может быть признан соответствующим положениям действующего законодательства. Суд приходит к выводу о том, что изложенный в письме отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков нарушает право заявителя на мотивированное разъяснение причин его принятия, что свидетельствует о правомерности заявленных требований в указанной части.

Учитывая изложенное, не имеется оснований для проверки по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законности отказа по отсутствующему в отказе мотиву.

Помимо этого, суд отмечает, что доводы заинтересованного лица относительно отсутствия полномочий по рассмотрению заявлений общества о предварительном согласовании предоставления земельных участков, признается судом несостоятельной и противоречащей полномочиям, закрепленных за территориальными органами в пунктах 4.1, 4.1.8 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным решение (действие, бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом правомерное усмотрение органа публичной власти.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения на заинтересованное лицо обязанности рассмотреть по существу заявление общества и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение, с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, в установленные законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на проигравшую сторону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Комбинат Хлебопродуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области выразившимся в не рассмотрении по существу, по правилам части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявлений от 08.06.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для эксплуатации железнодорожных путей с кадастровыми номерами 55:12:000000:427, 55:12:000000:429, 55:12:000000:430.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области рассмотреть по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Комбинат Хлебопродуктов» от 08.06.2020 и принять соответствующее решение в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Комбинат Хлебопродуктов» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой