Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А76-23703/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23703/2018
25 сентября 2018 года
г. Челябинск


Решение  в  полном  объеме  изготовлено    25  сентября  2018года

Резолютивная  часть решения   принята   18  сентября  2018года


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлруг», Челябинская область, г. Златоуст,

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела)

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела) 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – заявитель,  административный           орган.  Управление  Роспотребнадзора ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)

Ответчиком  требования  отклонены, ссылаясь на  устранение    допущенного   административного правонарушения  в  связи с  чем    просит  освободить от  административной ответственности  в  виду  малозначительности  на  основании  ст.  2. 9  Ко АП  РФ 

  Заслушав      представителей  административного органа,   общества,  а  также.  исследовав  все  материалы  дела.  арбитражным судом  были установлены  следующие  обстоятельства


Как следует из материалов дела, в период с   14.05.2018  по  08.06.2018  на основании распоряжения  № 22-746  от   10.05.2018   заместителя  руководителя  Управления  Роспотребнадзора   по  Челябинской области  проведена внеплановая выездная проверка

По результатам проверки был составлен акт проверки от 08.06.2018 № 22-746 и выдано предписание от 08.06.2018 № 22-746 /1 об  устранении нарушений  требований  технических  регламентов  Срок исполнения предписания -   10 дней  с  момента  вручения    предписания

Предписание получено Обществом  в тот же день – 08.06.2018

В  период  с    19.06.2018  по   11.07.2018   обществом  не  была  предоставлена    административному  органу   информация    о  выполнении   требований  предписания.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области , обратилось в Арбитражный суд    Челябинской  области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, утвержденного приказом Минпромторга России от 03.10.2012 N 1409, органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, является Управление.

Согласно пункту 8 указанного Регламента при выявлении нарушений уполномоченное должностное лицо обязано в том числе выдавать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда; выдавать предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Выявлены нарушения законодательства в области технического регулирования:

Федерального закона Российской Федерации № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»,  п. 1, п. 2. ст. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1. ст. 4; п/п. 3. п. 4.5. ст. 4. ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции в части ее маркировки», п. 97., п. 99 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»:, п. 97., п. 99 ТР ТС 033/2013.

В ходе проверки   административным органом  выявлено отсутствие документов удостоверяющих качество и безопасность на масло сливочное Крестьянское, м.д.ж. 72,5%, высший сорт, изготовленного по ГОСТ 32261-2013, изготовитель ООО «Молпромсервис», юр адрес: Россия, 443035, <...>, адрес производства: Россия, 446800, <...>, в количестве 50 кг. В ходе проверки документы удостоверяющие качество и безопасность предъявлены не были, что создает угрозу жизни и здоровью детей и подростков находящихся в санатории на отдыхе и оздоровлении.

Согласно ТР ТС п. 97 «Соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется», п. 99 «Оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах:

а) декларирование соответствия...».

- п. 1, п. 2. ст. 7 ТР ТС 021/2011 - В ходе проверки выявлено, что сотрудниками пищеблока нарушается технология приготовления блюд и кулинарных изделий, путем изготовления не безопасных пищевых продуктов, которые могут угрожать жизни и здоровью детям и подросткам находящимся в санатории на отдыхе и оздоровлении, так согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № 2411 от 28.05.18 , протокол лабораторных исследований № 2411 от 24.05.2018  проба - картофельное пюре, в объёме проведённых испытаний не соответствует требованиям нормативной документации,  если  в пробе картофельное пюре обнаружено крахмал  в количестве 1,7 (при величине допустимого уровня не более 1,0 мл).

Согласно ТР ТС п. 1 ст. 7 «Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной», п. 2 ст.7 «Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено  Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции». - п. 4.1. ст. 4; п/п. 3. п. 4.5. ст. 4 ТР ТС 022/2011

 Учреждением принято на реализацию пищевой продукт с не полной маркировкой, так согласно проведенной экспертизы маркировки потребительской упаковки Тушки цыпленка-бройлера, замороженного, первый сорт, производитель ООО «Чебаркульская птица», 456404, Россия, <...>, фактический адрес: 454404,Россия, <...>, согласно экспертного заключения № 01-954/04-24//52/1 от 22.05.201 о г,маркировка потребительской упаковки Тушки цыпленка-бройлера, в объеме проведённых испытаний не соответствует требованиям нормативной документации, а именно: на   упаковке отсутствует масса нетто.

Согласно ТР ТС «4.1. Требования к маркировке  упакованной пищевой продукции: 1. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции...», «Общие требования к указанию в маркировке количества упакованной пищевой продукции: 3.Указание количества пищевой продукции в групповой упаковке необходимо осуществлять следующим образом: 3.1. если пищевая продукция одного наименования упакована в несколько потребительских упаковок, то на групповой упаковке пищевой продукции указываются общее количество продукции и число потребительских упаковок; 3.2. , если свойства групповой упаковки для упакованной пищевой продукции позволяют хорошо видеть сведения о количестве пищевой продукции и легко подсчитать числопотребительских упаковок, то на групповой упаковке допускается их не указывать; 3.3.если упакованная пищевая продукция состоит из нескольких потребительских упаковок с продукцией разных видов и наименований и (или) отдельных изделий различных наименований, то на групповой упаковке упакованной пищевой продукции указывают  наименование и количество продукции каждой потребительской упаковки и (или)наименование, количество штук, либо массу каждого изделия».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

  Согласно     предписанию   от 08.06.2018:

  - Прекратить      нарушения      требований      Технических      регламентов Таможенного союза (ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013).

  - Разработать и представить на согласование в ТО Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.

   - .Приостановить реализацию продукции не соответствующей установленным требованиям

   - .0беспечить хранение некачественной (опасной) пищевой продукции исключающее возможность доступа к нему.

 -  .Представить в ТО Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе, подтверждающие факт прекращения реализации данной партии продукции и информацию о способе её утилизации или уничтожении.

  -   .Информировать поставщика и производителя о не полной маркировки, на потребительской упаковке Тушки цыпленка-бройлера, замороженного, первый сорт, производитель ООО «Чебаркульская птица», 456404, Россия, <...>, фактический адрес: 454404, Россия, <...> участок № 3.

Содержание выданного обществу предписания соответствует положениям пункта 8 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, утвержденного приказом Минпромторга России от 03.10.2012 N 1409.

С учетом изложенного, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд  приходит к выводу о доказанности в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в действиях   ООО «Санаторий-Профилакторий  «Металлург»  доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на момент составления протокола (03.04.2017) требования, изложенные в предписании от 09.03.2017 N 6, обществом не исполнены, представленная ОАО "Кургансельмаш" программа мероприятий по предотвращению причинения вреда не отвечает положениям статьи 38 Федерального закона "О техническом регулировании".

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № 206 от 11.07.2018 года , вина Общества заключается в том , что с 19.06.2018 до 11.07.2018 года не предоставлена в ТО «Роспотребнадзора» информация о выполнении предписания № 22-746/1 от 08.06.2018 года.

Однако сам факт не направления в указанный срок информации в ТО «Роспотребнадзора» не свидетельствует о том, что требования надзорного органа по существу выполнены не были и соответствующие меры по выявленным замечаниям приняты не были.

Обществом была разработана программа мероприятий по предупреждению нарушений требований Технических регламентов Таможенного союза, проведены мероприятия , в том числе

- на сливочное масло Крестьянское были затребованы от поставщикадокументы на качество молочной продукции - масла сливочного, однакопредоставлены поставщиком недостающие документы о качестве продуктатолько в августе 2018 года, ввиду долгого ожидания документов отпоставщика , отмеченная в предписании партия масла сливочного былаутилизирована путем смещения в зеленкой..

-была приостановлена поставка Тушки цыпленка- бройлера производитель ООО «Чебаркульская птица».

- усилен контроль со стороны кладовщика за поступлением продуктов на склад.

- усилен контроль за технологией приготовлением блюд.

  При  этом  необоснованным  является   требование  в  предписании о приостановлении реализации продукции (пюре картофельное),   поскольку  оно  не соответствует  установленным требованиям.   Из  акта  проверки    от  08.06.2018  партия пюре, изготовленная 24.05.2018  не реализовывалась (фактически  она  реализована  24.05.2018)   в  связи с  чем требование  в  предписании  о  приостановлении   является  необоснованным.

       Из  акта  проверки.   а  также  из  пояснения  представителя   административного органа  не    удалось   установить    обстоятельств требования  предписания   о   «неполной маркировке» потребительской упаковки тушки цыпленка-бройлера замороженного (производитель ООО Чебаркульская птица ). Согласно  ст. 4 п.4.5 п. п. 3.1 ТР ТС 022/2011 указание количества пищевой продукции в групповой упаковке необходимо осуществлять следующим образом: . если пищевая продукция одного наименования упакована в несколько потребительских упаковок, то на групповой упаковке пищевой продукции указываются потребительских упаковок)

Из предписания, а так же протокола по делу об административномправонарушении не видно, имелась ли количественная маркировка нагрупповой (транспортной)     упаковке  указанной     продукции     и

соответствовала ли она требованиям ТР ТС 022/2011.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют; Учитывая, что данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.



Судья                                                                              В.В. Худякова