Решение от 27 января 2020 г. по делу № А11-8418/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8418/2019
27 января 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2020.

В полном объеме решение изготовлено 27.01.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Ласточка" (601624, Владимирская область, Александровский район, д. Старая, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа администрации Александровского района Владимирской области (601650, <...>, каб. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>) в подготовке документации по планировке территории, содержащегося в письме от 07.05.2019 № 1791-01-19;

об обязании администрации Александровского района Владимирской области вынести решение о подготовке документации по планировке территории, подготовить документацию по планировке территории в отношении территориальной зоны, где расположен земельный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

ФИО2.

В судебном заседании приняли участие:

СНТ "Ласточка": ФИО3 – представитель (доверенность от 10.06.2019 сроком действия пять лет, удостоверение);

администрации Александровского района: ФИО4 – представитель (доверенность от 16.01.2018 № 01-42-44 сроком действия три года, диплом, паспорт).

Садоводческое некоммерческое товарищество "Ласточка" (далее – СНТ "Ласточка") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 04.06.2019, в котором просит признать незаконным отказ администрации Александровского района Владимирской области (далее – администрация Александровского района) в подготовке документации по планировке территории в отношении территориальной зоны, где расположен земельный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район "к/с Ласточка-Колокша-Верхние Дворики" 5 категории № 17-205 ОП МР-634, содержащийся в письме от 07.05.2019 № 1791-01-19; обязать администрацию Александровского района вынести решение о подготовке документации по планировке территории, подготовить документацию по планировке территории в отношении территориальной зоны, где расположен земельный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район "к/с Ласточка-Колокша-Верхние Дворики" 5 категории № 17-205 ОП МР-634.

Определениями арбитражного суда от 21.06.2019, от 12.11.2019 к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области и ФИО2.

В судебном заседании 15.01.2019, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.01.2019, представитель СНТ "Ласточка" поддержал заявленное требование.

Администрация Александровского района представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного СНТ "Ласточка" требования.

Представитель администрации Александровского района в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, СНТ "Ласточка" расположено на земельном участке с кадастровым номером 33:01:000242:75 по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Краснопламенское (сельское поселение).

Автомобильная дорога "Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики" проходит по земельному участку с кадастровым номером № 33:01:000000:911.

От автомобильной дороги "Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики" до СНТ "Ласточка" ведет автомобильная дорога "к/с Ласточка-Колокша-Верхние Дворики", протяженностью 0,9 км.

Исходя из постановления администрации Александровского района от 27.02.218 № 341, автомобильная дорога "к/с Ласточка-Колокша-Верхние Дворики" включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район с идентификационным номером 17-205 ОП МР-634, категория 5.

Указанная автомобильная дорога проходит по земельному участку с кадастровым номером 33:01:000228:1953, который находится в собственности ФИО2 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости).

СНТ "Ласточка" обратилось в администрацию Александровского района с заявлением, в котором просило вынести решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), разработать и утвердить документацию по планировке территории в отношении территориальной зоны, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами 33:01:000242:75, 33:01:000228:1877, 33:01:000228:1773, 33:01:000228:1670, 33:01:000228:1946, № 33:01:000000:911, земельный участок автомобильной дороги "к/с Ласточка-Колокша-Верхние Дворики" № 17-205 ОП МР-634.

Администрация Александровского района в письме от 07.05.2019 № 1791-01-19 сообщила заявителю об отказе в подготовке документации по планировке территории.

СНТ "Ласточка" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа администрации Александровского района в подготовке документации по планировке.

В обоснование заявленного требования СНТ "Ласточка" указывает, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 3, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 13-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в процессе подготовки документации по планировке территории осуществляется разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Как следует из материалов дел, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Краснопламенское сельское поселение, утвержденным решением Совета народных депутатов Краснопламенского сельского поселения от 14.10.2014 № 30, схемой территориального планирования Александровского района Владимирской области, Правилами землепользования и застройки муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Александровского района от 20.03.2019 № 321, картой градостроительного зонирования земельные участки с кадастровыми номерами: 33:01:000228:1953, 33:01:000228:1670, 33:01:000228:1946, 33:01:000228:1773, 33:01:000228:1877 относятся к землям сельскохозяйственного назначения, расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (пашни).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Таким образом, для земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:000228:1953, 33:01:000228:1670, 33:01:000228:1946, 33:01:000228:1773, 33:01:000228:1877, расположенных по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Краснопламенское (сельское поселение), в 200 метрах на юг от д. Старая, подготовка документации по планировке территории не осуществляется.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для возложения на администрацию Александровского района обязанности по подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления СНТ "Ласточка" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления садоводческого некоммерческого товарищества "Ласточка" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова