Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А55-6678/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 октября 2025 года

Дело №

А55-6678/2025


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жердевой М.Д.

рассмотрев в судебном заседании 25 сентября 2025 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет"

к Департаменту Городского Хозяйства и Экологии Администрации Городского Округа Самара

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Министерство имущественных отношений Самарской области,

- Министерство культуры Самарской области,

- Администрацию г.о. Самара.

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 25.11.2024 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 21.01.2025 № 1-03/2-08-00-02/397 в отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, СДТ «Южный», участок № 52 (х 407240,27, у 1376732,38).

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее — Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, СДТ «Южный», участок № 52 (х 407240,27, у 1376732,38).

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования  обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в письме от 21.01.2025 № 1-03/2-08-00-02/397 предоставлен ответ о том, что рассмотрено заявление ООО «РА «Цвет» № 125 от 22.10.2024 о внесении изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее - Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, СДТ «Южный», участок № 52 (х 407240,27, у 1376732,38).

В соответствии с п. 3.2 Порядка внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 (далее - Порядок), Департамент осуществил проверку заявления и приложенных к нему документов на предмет соответствия требованиям, установленным п. 2.2 и п. 2.3 Порядка.

По результатам проверки установлено, что заявление соответствует указанным требованиям. В соответствии с п. 3.5 и п. 3.6 Порядка Департаментом организовано согласование заявления с Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 01.11.2012 № 1414.

По результатам рассмотрения Департамент сообщил, что в целях организации контроля за сохранением сложившегося внешнего архитектурного облика застройки городского округа Самара комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара принято решение отказать в согласовании места установки рекламной конструкции (заявление № 125 от 22.10.2024), поскольку ее установка приведет к нарушению восприятия окружающего пространства Жигулевских гор и реки Волги.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заинтересованного лица, в соответствии с п.3.5 Порядка в случае, если по результатам проверки установлено, что Заявление и приложенные к нему документы соответствуют требования, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Порядка, Департамент организует согласование Заявления с уполномоченными органами.

Уполномоченным органом, в том числе, является Комиссия по наружной рекламе и информации в г.о. Самара, согласование с которой осуществляется на предмет соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки г.о. Самара.

В силу ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Также Департамент указывает, что вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается размещение рекламной конструкции.

Между тем приведенные доводы заинтересованного лица не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее (Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как следует из пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Основными требованиями к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1075, установлено, что места установки средств наружной рекламы на территории городского округа Самара определяются в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждаемой постановлением администрации городского округа Самара. В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области" (далее - Постановление N 712) утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и внесения в них изменений.

Постановлением администрации г.о. Самара от 14.03.2014 N 283 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее - Схема размещения рекламных конструкций).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области", Уставом городского округа Самара в целях организации контроля за процессом формирования внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара и определения мест размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Самарской области и городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 утвержден Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее – Порядок).

Согласно п. 1.2. Порядка внесение изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций осуществляется, в том числе на основании заявлений физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами рекламной конструкции, заключившими договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с лицом, обладающим имущественным правом на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Разделом 2 Порядка устанавливаются требования к заявлению и документам, необходимым для внесения изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций.

Порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций регламентируется Разделом 3 Порядка.

Согласно п. 3.5. Порядка, в случае если по результатам проверки установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Порядка, Департамент организует согласование заявления с уполномоченными органами.

Изменения, вносимые в Схему, подлежат согласованию с министерством имущественных отношений Самарской области (министерство) и уполномоченными органами, указанными в пункте 3.6 настоящего Порядка, в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области" (далее - Постановление Правительства N 712) и утверждаются постановлением Администрации городского округа Самара (п.1.4. Порядка).

В соответствии с п. 3.6. Порядка уполномоченными органами являются министерство культуры Самарской области, Комиссия по наружной рекламе и информации в городском округе Самара (далее - Комиссия).

Отказывая заявителю во внесении изменений в Схему, Департамент ограничился лишь ссылкой на отказ от согласования Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара в соответствии с п. 3.9.1. Порядка.

Однако при этом Департамент не мотивировал, чем конкретно рекламная конструкция общества может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа.

Заинтересованным лицом не представлено мотивированного обоснования нарушения архитектурного облика сложившейся жилой застройки, имеющую какую-либо архитектурно-художественную ценность. Упоминание о том, что установка рекламной конструкции приведет к нарушению восприятия окружающего пространства Жигулевских гор и реки Волги несостоятельно, поскольку это не является сложившимся внешним архитектурным обликом застройки городского округа Самара.

В соответствии с п. 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям в том числе: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки должен решаться с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей и т.п.

При решении вопроса о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки. В случае отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.

В письме от 21.01.2025 № 1-03/2-08-00-02/397 не указано, что включают в себя и какими правовыми актами регламентированы понятия «внешний архитектурный облик сложившейся застройки», «восприятие окружающего пространства Жигулевских гор и реки Волги». Также не указано каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу, будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.

Также ответчиком не доказано, что на указанном участке имеются архитектурные стилевые ансамбли и объекты культурного или исторического значения, препятствующие размещению на данном участке заявленной рекламной конструкции.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2017 г. N 302-КГ17-7190, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2021 N Ф06-3798/2021 по делу N А55-32357/2019.

Департаментом в материалы арбитражного дела не представлены какие-либо допустимые, относимые и достоверные доказательства нарушения заявителем внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара.

Таким образом, необоснованный отказ Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В дополнении к отзыву Департамент указывает, что понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа», предусмотренное подпунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, носит оценочный характер. Кроме того, критериев, позволяющих оценить допустимость поведения субъекта, принимающего решение, закон о рекламе, а  также законодательство о градостроительной и архитектурной деятельности не содержат. Таким образом, решение вопроса о соответствии рекламной конструкции, места ее установки относится к компетенции ответчика.

Суд отклоняет данные доводы ввиду следующего.

Целями Закона № 38-ФЗ являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Определении от 11.04.2019 №867-О, Постановлении от 30.03.2016 №9-П, в соответствии с которой федеральный законодатель, осуществляя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации дискреционных полномочий регулирование права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности (статья 71, пункты «в», «ж», «о»), обязан обеспечивать разумный баланс частных и публичных интересов в этой сфере и соблюдать вытекающее из ее статьи 55 (часть 3) требование о возможности ограничений прав и свобод человека и гражданина только соразмерно конституционно значимым целям.

Включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.

Нормативного акта относительно какого - либо этапа оптимизации размещения рекламных конструкций на гостевых маршрутах города не имеется.

Документальных доказательств того, что спорная рекламная конструкция нарушает внешний архитектурный облик города, создает угрозу движения автотранспорта или каким-либо иным способом способна нанести вред и ущерб гражданам и имуществу, Департамент в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Отказ в согласовании места установки рекламной конструкции создает для заявителя правовую неопределённость, является препятствием для осуществления заявителем своей предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель фактически ограничен в своих законных правах на получение прибыли от использования спорной рекламной конструкции.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд пришел к выводу, что требования заявителя в части признания незаконными действий Департамента подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 21.01.2025 № 1-03/2-08-00-02/397 об отказе согласования заявлений во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара в части внесения мест размещения спорных рекламных конструкций является незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в сумме 50 000 руб. согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 21.01.2025 № 1-03/2-08-00-02/397 об отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, СДТ «Южный», участок № 52 (х 407240,27, у 1376732,38).

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее — Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, СДТ «Южный», участок № 52 (х 407240,27, у 1376732,38).

Взыскать с Департамента Городского Хозяйства и Экологии Администрации Городского Округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет" расходы на оплату государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова