Постановление от 18 ноября 2021 г. по делу № А63-17281/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-17281/2019
г. Краснодар
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г. при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ИНН 2636032629, ОГРН 1022601940613) – Шадриной Т.А. (доверенность от 01.01.2021), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Овощи Ставрополья» (ИНН 2609800279, ОГРН 1122651012703) – Заморкина О.В. (доверенность от 12.05.2021), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, администрации Кировского городского округа Ставропольского края, государственного автономного учреждения Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу № А63-17281/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество-1) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Овощи Ставрополья» (далее – общество-2) о понуждении к устранению нарушений зоны с особыми условиями использования территории магистрального газопровода-отвода протяженностью 45 700 м с инвентарным номером 13/14 и кадастровым (условным) номером 26:35:000000:0000:13/14/70:1000 к ст. Зольская (нитки I, II) в составе участка магистрального газопровода Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов общества-1 (далее – магистральный газопровод) путем сноса (демонтажа) за свой счет находящихся на земельном участке площадью 479 001 кв. м с кадастровым номером 26:35:020302:20, расположенном по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, ст. Марьинская, ул. Садовая 1 «В», относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (далее – земельный участок) внешнего металлического ограждения типа «Махаон», нежилых зданий производственного блока площадью 4964,2 кв. м и блока многопролетных теплиц площадью 109 205,3 кв. м (далее – ограждения, нежилые здания), о прекращении на земельном участке любой хозяйственной деятельности, не совместимой с режимом зон с особыми условиями использования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, администрация Кировского городского округа Ставропольского края, государственное автономное учреждение Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2020 иск удовлетворен со следующей формулировкой. Общество-1 как арендатор магистрального газопровода вправе предъявить иск об устранении препятствий в его пользовании. Нежилые здания и ограждение в нарушение требований действующего законодательства возведены в границах зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны магистрального газопровода и зоны минимальных расстояний до него). Строительство нежилых зданий согласовано под условием соблюдения обществом-2 охранной зоны магистрального газопровода. Общество-2 не могло не знать о существующих ограничениях. Отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не препятствует обществу-2 как владельцу объекта газораспределительной сети предъявить требования об устранении нарушений. Реконструкция магистрального газопровода, устройство его футляра или выполнение иных технических решений требуют проведения ряда организационных мероприятий в целях обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. Такие мероприятия не повлекут уменьшение охранной зоны магистрального газопровода, а могут лишь снизить риски его повреждения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2020 отменено, общество-2 присуждено к демонтажу части ограждения, находящейся на земельном участке в границах охранной зоны магистрального газопровода, с запретом на осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны магистрального газопровода. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебный акт мотивирован следующим. В нормативно определенном порядке зона минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода не установлена. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах этой зоны отсутствуют. Расположенные на земельном участке в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода, но вне его охранной зоны нежилые здания сносу не подлежат. Часть ограждения земельного участка незаконно возведена в границах охранной зоны магистрального газопровода, поэтому должна быть демонтирована.

Общество-1, обжаловав постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, привело следующие основания проверки законности судебного акта. Охранная зона и зона минимальных расстояний до магистрального газопровода существовали и считались установленными до законодательных изменений. В соответствии с требованиями положения о данных зонах с особыми условиями использования территорий они подлежали установлению на основе графического описания с перечнем координат. У общества-1 по объективным причинам не было возможности обеспечить внесение данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Уполномоченный на предоставление земельного участка или выдачи разрешений на строительство орган должен был располагать сведениями о прохождении магистрального газопровода и действующих ограничениях в зоне минимальных расстояний от него. Сохранение нежилых зданий воспрепятствует обществу-1 во внесении сведений об этой зоне в Единый государственный реестр недвижимости и создаст риск его привлечения к ответственности по факту несоблюдения требований, предъявляемых к безопасной эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения. Угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, последствия возможного прекращения газоснабжения потребителей несоразмерны испрашиваемому ограничению прав общества-2.

В отзыве на кассационную жалобу общество-2 указывает на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода, отсутствие у общества-1 права на обращение в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц по основанию угрозы их жизни и здоровью.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что право собственности общества-2 на земельный участок зарегистрировано 04.03.2013 (запись с номером регистрации 26-26-14/001/2013-409). На земельном участке расположены принадлежащие обществу-2 и возведенные на законных основаниях нежилые здания. Право собственности общества-2 на них зарегистрировано 30.03.2015, 19.02.2015 (записи с номерами регистрации 26-26/014-26/014/302/2015-782, 26-26/014-26/014/302/2015-94). По внешней границе земельного участка устроено ограждение.

В непосредственной близости от земельного участка проходит магистральный газопровод, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов под номером А35-01214-0003. Магистральный газопровод введен в эксплуатацию в 1974 году и включен в сводный план приватизации предприятий Единой системы газоснабжения публичного акционерного общества «Газпром». Право собственности последнего на магистральный газопровод зарегистрировано 19.07.2006 (запись с номером регистрации 26-26-12/027/2006-894) и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2006 серии 26 АБ № 116009. Магистральный газопровод эксплуатируется обществом-1 на основании заключенного с собственником договора аренды от 30.11.2018 № 01/1600-Д-8/19.

По результатам проведенного обследования охранной зоны магистрального газопровода и зоны минимальных расстояний до него составлен акт обследования от 26.06.2018. В акте отражено расположение части ограждения в охранной зоне магистрального газопровода и нежилых зданий в зоне минимальных расстояний до него.

Общество-1 направило обществу-2 претензию от 03.08.2018 № 06-10-1637 с предупреждением о необходимости устранения нарушений охранной зоны магистрального газопровода и зоны минимальных расстояний до него путем сноса (демонтажа) за свой счет ограждения и нежилых зданий, а также прекращения любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом этих зон. Претензия оставлена обществом-2 без удовлетворения.

В результате проведенной по делу судебной экспертизы экспертами общества с ограниченной ответственностью «Региональное бюро судебных экспертиз» подготовлено заключение от 11.02.2020 № 10/2020 с выводами о том, что ограждение земельного участка частично входит в охранную зону магистрального газопровода и зону минимальных расстояний до него, а нежилые здания – только в зону минимальных расстояний до магистрального газопровода. Кратчайшие расстояния от нитки магистрального газопровода диаметром 325 мм до нежилых зданий составили 94,5 м и 93,9 м. Зоны с особыми условиями использования территории магистрального газопровода определены по Правилам охраны магистральных газопроводов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила охраны магистральных газопроводов) и своду правил СП 36.13330.2012 (соответственно охранная зона – 25 м и зона минимальных расстояний –150 м до оси нитки магистрального газопровода диаметром 325 мм).

Общество-1 от имени собственника магистрального газопровода подготовило и передало в Министерство энергетики Российской Федерации графические материалы с перечнем координат характерных точек границ зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода для их утверждения и последующей передачи в Росреестр для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода в отношении земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости не внесены (письмо федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю от 14.04.2020 № 00295/2.14/20).

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества-1 в арбитражный суд. Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац 2 статьи 1). К таким объектам отнесены газопроводы (пункт 1 статьи 2, приложение 1).

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения определена как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения (статья 2). Владельцам прилегающих к газопроводам земельных участков, на которых установлены охранные зоны газопроводов, запрещено строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником последней или его уполномоченным лицом (статья 28). Здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32).

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт «л» пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 № 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (далее – СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 № 1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы».

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 № АПЛ15-320 приведена правовая позиция об отсутствии нормативного правового акта, прекращающего действие предписаний СНиП 2.05.06-85*. Актуализированные своды правил также не отменяют их действие. СНиП 2.05.06-85* распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера. СНиП 2.05.06-85* не противоречат положениям Закона № 69-ФЗ об особенностях обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и последствиях возведения каких-либо объектов ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 № 88-КГ20-4).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суд апелляционной инстанции обоснованно заключил о следующем. В Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего обществу-2 на праве собственности земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого обществом-1 магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. Нежилые здания возводились и вводились в эксплуатацию обществом-2 в нормативно определенном порядке на основании соответствующих разрешений. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество-2 до начала строительства знало или должно было знать о действии в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежали.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают, а их часть направлена на установление обстоятельств, не установленных судом апелляционной инстанции или отвергнутых им как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу № А63-17281/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья В.Е. Епифанов

Судья Е.Г. Соловьев