Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А40-4008/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-4008/24-146-21
г. Москва
22 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.В. Вихарева

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Мосгосстройнадзор (ИНН <***>)

к ООО "СУ-10" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.01.2024 года №б/н

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по дов. №135 от 27.12.2023, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по дов. №б/н от 10.01.2024, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор (заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "СУ-10" (ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.01.2024 года №б/н.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе проведения судебного заседания возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения Мосгосстройнадзора № РСН-5685/23-(0)-0 от 04.12.2023 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ-10», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - «Многофункциональный жилой комплекс (2-й этап)», по адресу: Москва, СЗАО, Покровское-Стрешнево, Волоколамское шоссе.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 26.12.2023 № РСН-5685/23-(0)-0.

1. В нарушение проект организации строительства 20-221-П-ПОС1 л. 36, СП 49.13330.2010 п. 6.2.3. Вход в строящееся здание не защищен сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания, не исключена возможность падения сверху посторонних предметов на людей в месте прохода, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

2. В нарушение проект организации строительства 20-221-П-ПОС1 л. 36, СП 49.13330.2010 п. 6.3.2. В зоне прохода людей складирование материалов выполнено с нарушением правил укладки и хранения, без применения мер против самопроизвольного смещения, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

3. В нарушение проект организации строительства 20-221-П-ПОС1 л. 36, Приказ Минтруда России от 28.03.2014 N 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" п. 104, п. 131. При работе на высоте рабочие места и переходы с одного рабочего места на другое не оборудованы страховочными системами, использование которых сводит к минимуму последствия от падения с высоты путем остановки падения; при работе на высоте и переходе с одного рабочего места на другое рабочие не используют страховочную привязь, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

4. В нарушение проект организации строительства 20-221-П-ПОС1 л. 36, СП 49.13330.2010 п. 6.2.16. При ведении строительно-монтажных работ проходы к рабочим местам, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы, перепада по высоте не ограждены защитными или страховочными ограждениями, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Указанные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства, его частей, а так же безопасность выполненных строительных конструкций и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также должностных лиц осуществляющих деятельность на объекте строительства1

На основании выявленных нарушений советником Управления по надзору за уникальными зданиями и сооружениями в отношении ООО "СУ-10" составлен протокол от 09.01.2024 года б/н об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "СУ-10" ФИО4, полномочия которого подтверждены доверенностью от 27.12.2023 № б/н, что в соответствии с п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь: отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Непосредственным объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Факт совершения и вина ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ-10» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, протоколом, в котором представитель ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЯ - 10» данный факт не отрицал, экспертным заключением № 20402/23 от 20.12.2023, а также фотоматериалами.

Суд считает, что допущенные ответчиком нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью или к летальному исходу рабочих и инженерно-технических работников при выполнении должностных обязанностей.

Доказательства того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, им не представлено и судом не установлено (статья 2.1 КоАП).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах суд полагает, что действия ООО "СУ-10" образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Вина ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - 10» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Комитета от 07.04.2023 № 1284-Ю.

В связи с изложенным, учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, то есть в размере 700 000 рублей.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 9.4, 23.1, 23.8, 24.4, 24.5, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СУ-10" к административной ответственности по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "СУ-10" административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для перечисления денежных средств по уплате штрафа: Банк получателя:

Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу

г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

УИН 0316240000000000000933183

УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770301001

Казначейский счет 03100643000000017300

Единый казначейский счет 40102810545370000003

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

ОКТМО 45380000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

А.В. Вихарев