Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А14-13351/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-13351/2022

«30» марта 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи С.Ю. Медведева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Рудиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газ Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Центрального РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1, г. Воронеж,

судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО2, г. Воронеж,

третье лицо 1: Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Липецкая область, г. Елец,

третье лицо 2: Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

третье лицо 3: публичное акционерное общество «Совкомбанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кострома,

об отмене постановлений вынесенных начальником отделения – заместителем старшего судебного пристава Центрального РОСП г. Воронежа ФИО1 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 18.07.2022 и о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 03.08.2022,

об обязании судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем прекращения исполнительного производства № 16750/22/36058-ИП от 31.03.2022

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.09.2021, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газ Ресурс» (далее – заявитель, ООО «Газ Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центральному РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области об отмене постановлений вынесенных начальником отделения – заместителем старшего судебного пристава Центрального РОСП г. Воронежа ФИО1 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 18.07.2022 и о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 03.08.2022; об обязании судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем прекращения исполнительного производства № 16750/22/36058-ИП от 31.03.2022.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Совкомбанк». Судебное разбирательство по делу было отложено на 22 декабря 2022.

В судебное заседание лица, представители ответчика и третьих лиц не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 22.12.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.12.2022, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.10.2021 по делу №А36-4501/2021, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2022 на ООО «Газ Ресурс» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить обеспечение гарантии результата работ (обеспечение гарантийных обязательств) в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта № 0146300029020000003 от 21.02.2020, что составляет 6 131 646 руб. 20 коп., предусмотренное пунктом 9.7 муниципального контракта № 0146300029020000003 от 21.02.2020 и соответствующее требованиям действующего законодательства. На основании указанного решения Арбитражным судом Липецкой области 28.02.2022 выдан исполнительный лист серии ФС № 035045152.

Судебным приставом-исполнителем Центрального отделения судебных приставов г.Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО5 постановлением от 31.03.2022 возбуждено исполнительное производство № 16750/22/36058-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства ООО «Газ Ресурс» в службу судебных приставов представлена независимая гарантия №2121261 от 22.03.2022, выданная ПАО «Совкомбанк». В соответствии с условиями независимой гарантии ПАО «Совкомбанк» обязался выплатить Комитету по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец (Бенефициар) по его требованию денежную сумму в пределах 6 131 646,20 руб. в случае не исполнения или не надлежащего исполнения гарантийных обязательств ООО «Газ Ресурс» (Принципал) перед Бенефициаром в период действия гарантийного срока по контракту, заключенному 21.02.2020 № 0146300029020000003 между Принципалом и Бенефициаром по итогам закупки, опубликованной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (номер извещения: 0146300029020000003; предмет: «Ремонт дорожного покрытия ул.Межзаводская, ул.Парижской Коммуны, ул.Новолипецкая, ул.Кротевича, ул.Камзолова городского округа город Елец»; идентификационный код закупки 203482100081948210100100060014211244), в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.06.2022 исполнительное производство № 16750/22/36058-ИП от 31.03.2022 окончено по причине исполнения требований исполнительного документа в порядке статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Центрального РОСП г.Воронежа ФИО1 19.07.2022 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, которым отменено постановление об окончании исполнительного производства от 16.06.2022 и возобновлено исполнительное производство № 16750/22/36058-ИП.

Судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г.Воронежа ФИО2 по исполнительному производству № 16750/22/36058-ИП 03.08.2022 вынесено постановление о взыскании с ООО «Газ Ресурс» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с не исполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Не согласившись с принятыми постановлениями начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Центрального РОСП г. Воронежа ФИО1 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 18.07.2022 и судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г.Воронежа ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 03.08.2022, ООО «Газ Ресурс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Газ Ресурс» ссылается на исполнение решения Арбитражного суда Липецкой области в полном объеме предоставлением независимой гарантии ПАО «Совкомбанк» №2121261 от 22.03.2022.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области указывает, что представленная независимая гарантия №2121261 от 22.03.2022 выдана в отношении Комитета по коммунальному хозяйству и обеспечивает выполнение обязательств, предусмотренных гарантией, перед Комитетом по коммунальному хозяйству. Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области является иным лицом, обладающим иными идентифицирующими признаками.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 329 АПК РФ установлено, что постановления, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании пунктов 1, 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В пункте 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как указано выше, Арбитражным судом Липецкой области 28.02.2022 по делу А36-4501/2021 выдан исполнительный лист серии ФС № 035045152 с предметом исполнения: обязать ООО «Газ Ресурс» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить обеспечение гарантии результата работ (обеспечение гарантийных обязательств) в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта № 0146300029020000003 от 21.02.2020, что составляет 6 131 646 руб. 20 коп., предусмотренное пунктом 9.7 муниципального контракта № 0146300029020000003 от 21.02.2020 и соответствующее требованиям действующего законодательства. Взыскателем по исполнительному листу является Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 23.04.2021, 399770, ул.Свердлова, д.12А, г.Елец, Липецкая область).

Согласно тексту решения Арбитражного суда Липецкой области 25.10.2021 по делу А36-4501/2021 23.04.2021 в результате проведения реорганизации в форме выделения создано Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации, которое в соответствии с передаточным актом от 14.04.2021 (пункт 44 приложения № 6 к передаточному акту от 14.04.2021) является правопреемником Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации в части передачи прав и обязанностей по муниципальному контракту № 0146300029020000003 от 21.02.2020.

Перемена лиц в обязательстве означает переход прав и обязанностей по договору к новому лицу.

Таким образом, лицом, в пользу которого должно быть предоставлено обеспечение гарантии результата работ (обеспечение гарантийных обязательств) в размере 10% от начальной (максимальной) цены по контракту № 0146300029020000003 от 21.02.2020 является Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации.

ООО «Газ Ресурс» оформлена независимая гарантия №2121261 от 22.03.2022, выданная ПАО «Совкомбанк», текст которой представлен судебному приставу-исполнителю в подтверждение исполнения требований исполнительного документа.

Согласно пункту 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром (пункт 2 статьи 368 ГК РФ).

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 368 ГК РФ в независимой гарантии должны быть указаны: дата выдачи; принципал; бенефициар; гарант; основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией; денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения; срок действия гарантии; обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии.

В соответствии с условиями независимой гарантии №2121261 от 22.03.2022, выданной ПАО «Совкомбанк», лицом, которое вправе требовать выплаты предусмотренной гарантией суммы, (бенефициаром) указан Комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец (ИНН <***>, ОРГН 1024800794908, адрес места нахождения Российская Федерация, 399774, <...> 12.А).

Таким образом, из формального содержания независимой гарантии №2121261 от 22.03.2022 следует, что Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации не указано в качестве бенефициара по гарантированному обязательству.

Иных документов, на основании которых судебный пристав-исполнитель мог прийти к выводу об исполнении решения суда в пользу надлежащего взыскателя ООО «Газ Ресурс» в службу судебных приставов не представлялось.

При таких обстоятельствах решение об окончании исполнительного производства было принято судебным приставом-исполнителем ФИО6 с отступлением от требований, установленных статьями 2, 47 Закона об исполнительном производстве, являлось преждевременным, следовательно, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Центрального РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1 пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для вынесения оспариваемого постановления об отмене окончания исполнительного производства.

Ссылки заявителя на наличие в тексте оспариваемого постановления об отмене окончания исполнительного производства формальных нарушений (отсутствие мотивов и основания к отмене постановления от 16.06.2022, отсутствие ссылки на нормативно-правовые акты, отсутствие указания на конкретные действия, которые необходимо совершить должнику, отсутствие текста в пункте 4 постановления) не является достаточным основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом № 229-ФЗ и направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии исполнительного документа, по которому возбуждено исполнительное производство (часть 3 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона № 229-ФЗ.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 31.03.2022 ООО «Газ Ресурс» предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. В пункте 3 постановления от 31.03.2022 должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа.

Получение данного постановления заявитель не оспаривает.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П разъяснено, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, в качестве меры публично-правовой ответственности должника по исполнительному производству, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Учитывая, что требования исполнительного документа не были исполнены ООО «Газ Ресурс» добровольно в установленный законом срок, пристав-исполнитель ФИО2 правомерно вынесла 03.08.2022 постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и назначении нового срока исполнения до 15.08.2022.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200 - 201, 329 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газ Ресурс» о признании незаконными постановления начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Центрального РОСП г. Воронежа ФИО1 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 18.07.2022, постановления судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО2 о взыскании исполнительного сбора от 03.08.2022 отказать, признав названые постановления соответствующими требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд, принявший решение.



Судья С.Ю. Медведев