Решение от 16 января 2019 г. по делу № А37-2680/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2680/2018
г. Магадан
16 января 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 16 января 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 16.10.2018 № 256/020,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 15.05.2018

от ответчика – ФИО3, начальник правового отдела, доверенность от 09.01.2019 № 01

в судебном заседании объявлялся перерыв с 26.12.2018 до 09.01.2019 15-00

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной компанией «Жилсервис-Север», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее также – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 16.10.2018 № 256/020.

В соответствии с оспариваемым предписанием заявителю указано устранить нарушения эксплуатационных качеств несущих конструкций (балконной плиты), а именно: устранить причину затеканий, в том числе в месте примыкания по несущей стене, восстановить защитный бетонный слой балконной плиты в <...>.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчиком в рамках проверки не установлена вина управляющей компании. При осмотре, произведённом 22.10.2018 главным инженером ООО «Жилсервис-Север», было установлено отсутствие нарушений эксплуатационных качеств несущей конструкции балконной плиты и выявлено нарушение правил установки карнизных сливов собственником квартиры № 28, что является причиной затекания.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве, а также в дополнениях к нему. В частности, указывает, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Инспекцией был выполнен осмотр балкона квартиры, в ходе которого выявлены следы затеканий с козырька балкона, в том числе потеки по несущей стене в месте примыкания балконной плиты, а также на потолке у окна. ООО «Жилсервис-Север» допущены нарушения лицензионных требований, что выразилось в непринятии мер по надлежащему содержанию несущей конструкции (балконной плиты) многоквартирного дома 21 корпус 1 по ул. Парковой в г. Магадане.

В судебном заседании представитель сторон поддержали свои требования и возражения в полном объёме.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.09.2018 в государственную жилищную инспекцию из прокуратуры города Магадана поступило для рассмотрения обращение ФИО4, проживающей по в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>.

На основании указанного обращения ответчиком в период с 26.09.2018 по 16.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилсервис-Север», по результатам которой составлен акт от 16.10.2018 № 702/020.

В акте проверки ответчиком зафиксированы нарушения управляющей организацией лицензионных требований, установленных в подпункте «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пунктом 10 подпунктом «а», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктом 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пунктом 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Нарушения перечисленных норм выразились в непринятии управляющей организацией мер по устранению затекания на балконе. В частности, в ходе осмотра балкона выявлены следы затеканий с козырька балкона, в том числе, потёки по несущей стене в месте примыкания балконной плиты, а также на потолке у окна.

Оспариваемое предписание направлено на устранение названных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), государственная жилищная инспекция Магаданской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Магаданской области государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

На основании пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В соответствии с пунктами 13, 14 Правил № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 9 Минимального перечня № 290 установлено, что в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов выполняются работы по выявлению нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Как указано в пункте 4.2.4.1 Правил № 170, работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжёлых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий.

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краёв балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В силу пункта 4.2.4.3 Правил № 170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потёки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

По договору управления от 04.04.2008 многоквартирным домом № 21 корп. 1 по ул.Парковой в г.Магадане ООО «Жилсервис-Север» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивать предоставление коммунальных услуг, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

Таким образом, поскольку на заявителя возложены функции по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома № 21 корп. 1 по ул.Парковой в г.Магадане, сохранности общего имущества собственников, обязанность по соблюдению положений действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, то заявитель, как управляющая организация несёт ответственность за содержание общего имущества и его сохранность в многоквартирном доме, в частности за выявление и установление возможных причин возникновения дефектов и выработку мер по их устранению.

В рассматриваемом случае в ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что на момент проведения осмотра 12.10.2018 имеются следы затеканий с козырька балкона квартиры № 28 многоквартирного дома № 21 корп. 1 по ул.Парковой в г.Магадане, в том числе потёки по несущей стене в месте примыкания балконной плиты, а также на потолке у окна; имеются влажные следы затекания воды с козырька балкона, а именно – на потолке у окна; справа на стене дома под окном, т.е. нарушение эксплуатационных качеств несущих конструкций (балконной плиты), в том числе в месте, примыкания к несущей стене.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 12.10.2018, составленного государственным жилищным инспектором, подписанного собственником квартиры № 28 и представителем управляющей организации.

На наличие протеканий, необходимость проведения ремонта кровли, межпанельных стыков и швов фасадов, балконных блоков жилого дома № 21 корп. 1 по ул.Парковой в г.Магадане указано в обращении к управляющей организации собственников квартир № 22 и № 28 от 31.05.2018.

Актом осмотра от 04.06.2018, проведённого представителями управляющей организации по указанному обращению, установлено наличие сухих подтёков от воды.

02.09.2018 произведён частичный ремонт кровли над квартирой № 28, однако течь на балконе не устранена, что отражено в акте от 07.09.2018.

Таким образом, довод заявителя о том, что ответчиком не было установлено нарушений в части содержания общего имущества, противоречит материалам дела.

По утверждению заявителя, наличие затеканий вызвано действиями собственника квартиры № 28, а именно – нарушением правил установки карнизных сливов при застеклении собственником балкона, что отражено управляющей организацией в акте осмотра от 22.10.2018.

Данный акт составлен уже после проверки и вынесения оспариваемого предписания, в то время как обращение собственника о необходимости проведения ремонта кровли, межпанельных стыков и швов фасадов, балконных блоков поступило в управляющую организацию 31.05.2018, в обращении собственника в прокуратуру г.Магадана, поступившем 11.09.2018, также указано на бездействие управляющей организации в отношении балкона.

Исходя из перечисленных выше положений нормативных актов, обязанность по выявлению дефектов общего имущества и установлению их причин возложена именно на управляющую организацию.

В актах осмотров от 04.06.2018, от 07.09.2018 (до вынесения оспариваемого предписания) представители управляющей организации фиксировали факт наличия на балконе установленных собственником стеклопакетов, однако каких-либо претензий в части нарушения технологии их установки в актах не отражено.

В направленном заявителем собственнику на его обращение от 31.05.2018 письме от 08.06.2018 № 45-б также не содержится какого-либо упоминания о возможном нарушении в остеклении балкона и необходимости принятия мер собственником по их устранению.

Согласно абзацу второму подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявителем как управляющей организацией принимались меры по устранению причин затеканий в месте примыкания по несущей стене, а также восстановлению защитного слоя балконной плиты в <...> в том числе, путём урегулирования данного вопроса с собственником указанной квартиры.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «Жилсервис-Север» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку Инспекцией представлены надлежащие доказательства наличия оснований для выдачи оспариваемого предписания и его соответствия закону, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова