Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А79-5029/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5029/2018
г. Чебоксары
06 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Нижний Новгород

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - ФИО2 (по доверенности от 05.12.2017)

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Заявление мотивировано неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель Управления поддержала заявленные требования.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился. Представитель арбитражного управляющего представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания, так как арбитражный управляющий не имеет возможности направить в суд своего представителя в связи с болезнью представителя. Суд, протокольным определением отказал арбитражному управляющему в удовлетворении данного ходатайства, так как болезнь представителя не является уважительной причиной неявки в судебное заседания арбитражного управляющего.

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие арбитражного управляющего.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2, руководствуясь статьями 28.1, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №478 от 25.09.2017 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом Управления от 17.01.2014 № П/06 по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-9847/2013 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, а также изучения сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее — ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ» в действиях конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарская типография №1» (далее - ООО «Чебоксарская типография №1») ФИО1 было установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.02.2014 по делу № А79-9847/2013 в отношении ООО «Чебоксарская типография № 1» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО3.

Решением суда от 11.09.2015 по делу № А79-9847/2013 ООО «Чебоксарская типография № 1» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 07.05.2018 № 00018118.

Уведомление о вызове для составления протокола получено арбитражным управляющим нарочно и по почте.

Материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок проведения процедуры конкурсного производства в отношении ликвидируемого должника регламентируется положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с положениями пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Сведения, подлежащие опубликованию включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

На основании пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «КоммерсантЪ».

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе: дата, время и место подведения результатов торгов; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В качестве организатора торгов по продаже имущества посредством торгов в форме открытого аукциона выступает арбитражный управляющий ООО «Чебоксарская типография №1» ФИО1.

Как следует из материалов дела, на сайте ЕФРСБ 25.12.2017 № 2340167 и газеты «Коммерсантъ» (печатная версия) 27.12.2017 № 52030284943 организатором торгов были размещены сообщения о проведении повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника - ООО «Чебоксарская типография №1».

Однако в ЕФРСБ (сообщение № 2340167 от 25.12.2017), а также в газете «Коммерсантъ» (сообщение №52030284943 от 27.12.2017) организатор торгов ФИО1. в вышеуказанных сообщениях о реализации имущества ООО «Чебоксарская типография №1» не указал сведения о реквизитах счетов, на которые вносятся платежи.

В отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения,перечень которых установлен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от22.05.2003 № 299 (далее - Правила подготовки отчетов). Отчеты конкурсногоуправляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсногопроизводства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143Закона о банкротстве, типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы отчетов).

Арбитражный управляющий должен представлять собранию кредиторов достоверную информацию и в полном объеме, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства является формой контроля собранием кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

Согласно пункта 20 статьи 110 Закона о банкротстве для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или организатор торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, соответствующим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника, необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.

Согласно сообщению № 2340167 от 25.12.2017 опубликованном на сайте ЕФРСБ, организатор торгов - арбитражный управляющий ФИО1., провел торги на электронной торговой площадке ООО «Межрегиональная Электронная Торговая Система».

В разделе «Сведения о текущих обязательствах должника» отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.05.2017, от 29.11.2017 ФИО4 указано о расходовании денежных средств должника на договор с ООО «БИТ» (программное обеспечение по заработной плате (КАМИН), консультационные услуги (Анализ сведений НВОС) - ИП ФИО5, ООО «Энтри».

Между тем, в графе «Сведения о лицах, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 30.05.2017, от 30.08.2017, от 27.11.2017, представленных собраниям кредиторов должника не отражена информация по оказанным должнику вышеуказанными лицами услугам.

Согласно пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе: о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Арбитражным управляющим были внесены изменения в утвержденную форму отчетов (утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее -Типовые формы отчета)) о ходе конкурсного производства от 30.05.2017 и от 29.11.2017, из которой была исключена графа, содержащая информацию «Вид расходов».

В соответствии с пунктами 11, 13 Правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, к отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Арбитражным управляющим к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 30.05.2017, от 29.11.2017 с материалами собраниях кредиторов от 06.12.2017, от 06.09.2017 копии документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете: договоров с ООО «БИТ», ЧГУ им. Ульянова, ООО «ПОЛИГРАФТОРГ», «Этнос-М», Чувашия ИПК, центр Дезинфекции, ЭНТРИ, договор по оказанию консультационные услуг, ведомости выдачи оплаты труда лиц по трудовым договорам, документы, подтверждающие расходы временного управляющего, требование о погашении обязательства, требований задолженности по вознаграждению не приложены, тем самым арбитражным управляющим не были выполнены требования, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, основываясь на отчетах арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника, лицам, имеющим право ознакомления с отчетом арбитражного управляющего о своей деятельности, затруднительно получать полную, достоверную информацию о финансовой деятельности должника в ходе конкурсного производства.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Согласно пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания), Методические указания устанавливают порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов. Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

Как следует из отчетов конкурсного управляющего от 30.05.2017, от 29.11.2017 на основании приказа конкурсного управляющего №14 от 22.09.2015, им была проведена инвентаризация активов и обязательств, товарно-материальных ценностей должника. По результатам инвентаризации конкурсным управляющим оформлены инвентаризационные описи (инвентаризационная опись основных средств №5, №10 от 21.09.2015).

Положением о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Чебоксарская типография № 1», стоимостью менее 100000 руб., утвержденном комитетом кредиторов 09.03.2016, к продаже определено следующее имущество по следующим ценам:

Бумагорезальная машина MAXIMA-115 (инв.793) инв. № 00000091 по цене 850000 руб. в отчете арбитражный управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Как указано в инвентаризационной описи №5 от 21.09.2015 стоимость данного имущества составляет 199327,20 руб.

Приточно-вытяжная система Maxi-2000 (инв.301), инв. № 00000984 определена к продаже по цене 5000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. В инвентаризационной описи № 5 от 21.09.2015 указано, что балансовая стоимость данного имущества составляет 317131,67 руб.

Кондиционер AD100C (инв.813), инв. №00001179, кондиционер AD100C (инв.814), инв. № 00001178 определены к продаже по цене 2500 руб. каждый. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Как указано в инвентаризационной описи №5 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 152237,29 руб. за каждый.

Бумагорезальная трехножевая машина 35РТ-125/450 (инв. 417), инв. №00000253 определена к продаже по цене 10000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Как указано в инвентаризационной описи №10 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 195257,41 руб.

Крышкодетальная машина ДА-36 (инв-408), инв. № 00010290 определена к продаже по цене 100000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равно 71078,72 руб., оценка не проводилась. Как указано в инвентаризационной описи №10 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 725000 руб.

ФИО6 бесшвейного скреп. «АМIGO» (инв.557), инв. № 00000085 определена к продаже по цене 50000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Однако, как указано в инвентаризационной описи №10 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 2234412,98 руб.

Станок для вставки блоков PRAIEG HHS1805 (инв. 442) инв. № 1093 определен к продаже по цене 10000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Однако, как указано в инвентаризационной описи №10 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 666613,46 руб.

Кроме того, в разделах «Сведения о сформированной конкурсной массе должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов от 30.05.2017, от 29.11.2017 арбитражным управляющим ФИО1 в графе «включенная в конкурсную массу балансовая стоимость имущества» не отражена информация об имуществе, выявленном в ходе инвентаризации.

Это привело к нарушению законных прав и интересов кредиторов на удовлетворение своих требований за счет средств от реализации имущества.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.12.2017 по делу №А79-9847/2013 действия арбитражного управляющего ФИО1 по включению недостоверных сведений о стоимости имущества должника в отчет о своей деятельности признаны незаконными.

Пунктом 11 Правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

В нарушение вышеуказанной нормы, к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.05.2017, от 29.11.2017 не приложены копии документов, подтверждающих расходование денежных средств должника: договора с привлеченными специалистами, с расшифровкой их деятельности.

Типовые формы, утвержденные приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2003 № 5025), строго регламентируют порядок заполнения и содержание отчета, а именно в отчете конкурсного управляющего в таблице «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» должны быть указанысведения: наименование банка (кредитной организации); местонахождение; вид и реквизиты счета; сумма остатка на счете; предпринятые меры; результат.

Согласно отчета арбитражного управляющего о своей деятельности от 29.11.2016 ООО «Чебоксарская типография №1» имеет три открытых расчетных счета в филиале Банка ВТБ (ПАО) в г. Нижний Новгород (основной счет, залоговый счет, задатковый счет). При этом адрес банка в Отчете указан: <...>.

Между тем, по данному адресу располагается организация ПАО Банк Финансовая корпорация Открытие.

По данным налогового органа расчетные счета ООО «Чебоксарская типография №1» открыты в банке - филиал Банка ВТБ (ПАО) в г. Нижний Новгород, находящемуся по адресу: 603950, <...>.

В нарушение вышеуказанных норм в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 29.11.2017 арбитражным управляющим отражены недостоверные сведения в части адреса местонахождения банка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16, абзацем 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ведет реестр требований кредиторов. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов. При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

Типовая форма реестра требований кредиторов утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов» (далее - Типовая форма реестра требований кредиторов).

В сведениях о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра (таблица 11 реестра) должны быть отражены все сведения, предусмотренные пунктом 1 (общие положения) Методических рекомендаций.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Пунктом 1.5 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

В нарушение указанных требований арбитражный управляющий представил комитету кредиторов должника, состоявшемуся 06.06.2017, 06.09.2017, 06.12.2017, реестр требований кредиторов ООО «Чебоксарская типография №1», не содержащий сведения о фамилии, имени и отчестве руководителя (уполномоченного представителя) юридического лица, не указаны контактные телефоны; не указаны банковские реквизиты у 34 кредиторов, а именно: в частях 2 и 4 раздела 3 реестра (таблица 11 и 12), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанности по ведению реестра требований кредиторов.

Согласно пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о банкротстве, в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим расходовались денежные средства из конкурсной массы на транспортные расходы и расходы на проживание в г. Чебоксары в размере 104 065, 99 руб. по состоянию на 30.05.2017 и на 29.11.2017.

Исходя из положений пункта 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве к числу расходов, подлежащих возмещению за счет средств должника, не отнесены расходы арбитражного управляющего, связанные с проездом к месту нахождения должника, на судебные заседания и расходы на проживание в месте нахождения должника, а также начисленные самим арбитражным управляющим командировочные расходы в месте осуществления им своих обязанностей арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий при даче согласия на утверждение своей кандидатуры на должность конкурсного управляющего, обязан был предполагать необходимость выполнения определенных работ и связанных с ними поездок, в том числе к месту нахождения должника и участие в судебных заседаниях (в г. Чебоксары), за счет установленного ему вознаграждения.

Согласно пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании (часть 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим сообщение о принятии судебного акта от 29.12.2017 по делу №А79-9847/2013 о признании действий арбитражного управляющего незаконными не было им размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1, при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «Чебоксарская типография №1» допущены факты ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом ранее, а именно, решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.06.2017 по делу №А79-4074/2017, от 24.07.2017 по делу №А79-2710/2017 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждений.

Кроме того, определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2017 по делу №А79-9847/2013 действия конкурсного управляющего ФИО1 признаны незаконными.

Таким образом, указанные деяния совершены управляющим при наличии квалифицирующего признака, а именно, повторного совершения однородного административного правонарушения.

Наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина, установлены и в полном объеме подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Признаков малозначительности при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

Кроме того нарушены права кредиторов, что подтверждается определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2017 по делу №А79-9847/2013

Таким образом, ответственность за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с отягчающим признаком в виде повторности влечет квалификацию совершенного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и применение наказания в виде дисквалификации.

Действия арбитражного управляющего ФИО1 правомерно квалифицированы Управлением по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве со стороны арбитражного управляющего ФИО1. в материалы дела не представлены.

Арбитражный управляющий в суд отзыв не представил, несмотря на наличие значительного времени для предоставления возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности, суд не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления, ущемляющих права заявителя. Сроки давности привлечения не истекли.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет три года. Данная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 05.02.2018 по делу № А33-414/2017.

Таким образом, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд пришел к выводу о том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством и необходимости привлечения арбитражного управляющего ФИО1 в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, члена МСО ПАУ - Ассоциация «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» рег. номер 39) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин