Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А57-16929/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16929/2020
13 октября 2020 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Заинтересованные лица:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – индивидуальный предприниматель глава ФИО2 Макземович, ИНН <***>

при участии:

ИП глава ФИО2 Макземович – лично, паспорт № 6315209112,

Управление Россельхознадзора по Саратовской области не явилось, извещено,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП главы КФХ ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования заявителя не оспорило.

Дело рассмотрено по правилам гл.25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 28.08.2020 г. в 10 ч. 00 мин. в ходе проведения рассмотрения обращения (писем) ГУ МВД России по Саратовской области МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области от 24 июля 2020 № 4/4206, № 4/4208, по факту перевозки бестарным методом ИП глава ФИО2 Макземович в лице руководителя ФИО4 зерна пшеницы в общем количестве 51,41 тн в отношении ИП глава КФХ ФИО4, зарегистрированного по адресу: 413350, <...>, ОГРНИП 305642212700013, ИНН <***>, дата регистрации: 16.05.2005 г., старшим государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО5 было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 июля 2020 г. по товарно-транспортным накладным (зерно) типовой межотраслевой формы № СП-31 №б/н ИП глава ФИО2 Макземович произвел выпуск в обращение бестарным методом зерна пшеницы в адрес разгрузки с. Питерка — ООО «Питерский хлеб». Общее количество перевозимого зерна пшеницы не установлено, т. к. в товаросопроводительных документах, а именно товарно - транспортные накладные (зерно) типовой межотраслевой формы №СП-31 от 24 июля 2020 г. не содержат следующую информацию: наименование вида зерна, год урожая, сорт, класс, влажность, его назначение на пищевые или кормовые цели, на хранение или обработку, на экспорт; отсутствует информация о количестве зерна, в единицах массы, о наличии ГМО. Отсутствует информация о декларации о соответствии таможенного союза.

Представленные Предпринимателем в административный орган в момент перевозки зерна товарно-транспортные накладные (зерно) типовой межотраслевой формы №СП-31 от 24 июля 2020 г. №б/н нижняя часть накладных не заполнена, а именно: в строке отпуск разрешил отсутствует должность и расшифровка подписи лица разрешившего отгрузку зерна, строка продукция к перевозке массой нетто кг не заполнена, в строке сдал отсутствует подпись, должность, расшифровка подписи, в строке принял отсутствует должность, подпись и расшифровка подписи; в строке Приложение должны быть указаны свидетельства, паспорт, сертификаты и т.д.

ИП глава КФХ ФИО4 представил в административный орган декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA 01.А.59870/20, дата регистрации 15.07.2020 г., зарегистрирована на партию зерна пшеницы продовольственной, в количестве 5000 тн, урожая 2020 г. на основании протоколов испытаний от 13.07.2020 г. № 6403310238-20, от 09.07.2020 г. № 6401260321-20 Испытательной лабораторией ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр», от 10.07.2020 г. № 915 испытательной лабораторией пищевых продуктов и продовольственного сырья ЭТИ (филиал)СГТУ имени Гагарина Ю.А. Представлен договор хранения № 51/20 от 15.07.2020 г. заключенный с ООО «Питерский хлеб», согласно которого ООО «Питерский хлеб» является Хранителем зерна, а ИП глава КФХ ФИО4 Поклажедателем.

Представлены товарно-транспортные накладные типовой межотраслевой формы №СП-31 от 24.07.2020 г. №б/н, согласно которым установлена масса перевозимой бестарным методом партии зерна, составившей 51410 тонн.

Отсутствие в товарно-транспортных накладных от 24.07.2020 г. № б/н информации о наименовании вида зерна, года урожая, сорта, класса, влажности, его назначения: на пищевые или кормовые цели, на хранение или обработку, на экспорт; отсутствие информации о количестве зерна, в единицах массы, о наличии ГМО, отсутствие информации о декларации о соответствии таможенного союза, не обеспечивает его прослеживаемость, что, по мнению административного органа, является нарушением ч. 16 ст. 4 Требования безопасности Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011« О безопасности зерна» от 09.12.2011 г.

По данному факту старшим государственным инспектором ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № 009314/03-03 от 28 августа 2020 г.

В связи с тем, что согласно абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, данный административный материал передан на рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По смыслу положений КоАП РФ под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 Закона N 184-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей, и устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Ст. 2 ТР ТС 015/2011 установлено, что под выпуском в обращение зерна понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Как предусмотрено статьей 34 этого Федерального закона, на основании его положений и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Статьей 3 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 "О безопасности зерна" установлено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В силу пункта 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Постановлением Госкомстата N 68 от 29.09.1997 утверждена форма товарно-транспортной накладной на перевозку зерна N СП-31. При этом правила заполнения формы N СП-31 распространяются на юридических лиц, осуществляющих деятельность по закупке, хранению, переработке и реализации зерна. ТТН-СП-31 составляется в четырех экземплярах, один из которых остается у составителя, а три других выдаются водителю транспортного средства. ТТН-СП-31 составляет отправитель (поставщик) независимо от того, кто заключает договор перевозки с автотранспортной организацией - поставщик или покупатель.

В соответствии с ч. 16 ст. 4 ТР ТС 015/2011, зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: "генетически модифицированное зерно" или "зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов" или "зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов", с указанием уникального идентификатора трансформационного события.

Маркировка зерна, помещенного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), и зерна в транспортной таре должна содержать информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта, и информацию о сроке годности и условиях хранения зерна (для зерна, предназначенного на кормовые цели и упакованного в потребительскую упаковку).

Допускается маркировку зерна дополнять надписью: "Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения".

Маркировка зерна, помещенного в транспортную тару и (или) потребительскую упаковку, должна быть на русском языке. Допускается нанесение маркировки на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза.

Информацию о наименовании места нахождения изготовителя зерна, расположенного за пределами единой таможенной территории Таможенного союза, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя зерна при условии ее указания на русском языке.

Информация для приобретателя (потребителя), указанная на маркировке, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить его в заблуждение. Надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Маркировка зерна, упакованного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), должна наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) контрэтикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

Маркировка зерна, помещенного непосредственно в транспортную тару, должна наноситься на транспортную тару, и (или) на этикетку, и (или) контрэтикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную тару или прилагаемый к каждой транспортной таре, либо содержаться в товаросопроводительных документах.

Упаковка должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки".

Отсутствие в товарно-транспортных накладных от 24.07.2020 г. № б/н информации о наименовании вида зерна, года урожая, сорта, класса, влаоюности, его назначения: на пищевые или кормовые цели, на хранение или обработку, на экспорт; отсутствие информации о количестве зерна, в единицах массы, о наличии ГМО, отсутствие информации о декларации о соответствии таможенного союза, не обеспечивает его прослеживаемость, что является нарушением ч. 16 ст. 4 Требования безопасности Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011« О безопасности зерна» от 09.12.2011 г. и образует событие административного правонарушения по ч.1 с т.14.43 КоАП РФ.



В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения доказано материалами проверки, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях предпринимателя представлены необходимые доказательства.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о замене административного наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь индивидуального предпринимателя главу ФИО2 Макземовича, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко