Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А81-8324/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8324/2024
г. Салехард
27 сентября 2024 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Департамента  транспорта, связи и систем жизнеобеспечение Администрации Пуровский район (ИНН 8911018720, ОГРН 1028900859690) к  акционерному обществу "Северречфлот" (ИНН 8601013506, ОГРН 1028600515063) о взыскании  682 597 рублей 93 копеек,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечение Администрации Пуровский район (далее – Департамент; истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к акционерному обществу "Северречфлот" (далее – Общество; ответчик) о взыскании 682 597 рублей 93 копейки излишне выплаченной субсидии по Соглашению от 05-09/2023 от 06.06.2023 на предоставление в 2023 года субсидии из бюджета Пуровского района организации водного транспорта, осуществляющей регулярные пассажирские перевозки по маршруту «Самбург – Уренгой – Самбург»

Определением о принятии заявления к производству от 22.07.2024 суд назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением суд привлек к участию в деле Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее - Департамент имущественных и земельных отношений; третье лицо), в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором с предъявленными требованиями не согласился, указав на необходимость привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просит перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в удовлетворении исковых требований Истца о взыскании 682 597 рублей 93 копеек отказать полностью.

От Истца поступило письменное Мнение относительно предоставленного отзыва АО «Северречфлот», согласно которому считает, рассмотрение дела в упрощенном производстве возможным, поскольку все доказательства по существу искового заявления уже представлены суду, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Департамент имущественных и земельных отношений представил отзыв на исковое заявление, указав, что исковые требования Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района законны, обоснованы, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

18.09.2024 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по делу принято решение в виде резолютивной части, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.09.2024.

20.09.2024 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения. Заявление поступило в установленный срок, следовательно, подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела и представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и Обществом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии из бюджета Пуровского района организациям водного транспорта, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, утверждённым постановлением Администрации Пуровского района от 21.04.2023 № 191-ПА (далее - Порядок), было заключено Соглашение № 05-09/2023 от 06.06.2023 на предоставление в 2023 году субсидии из бюджета Пуровского района организации водного транспорта, осуществляющей регулярные пассажирские перевозки по маршруту «Самбург - Уренгой - Самбург» по регулируемым тарифам.

Субсидия предоставлялась в размере 16 272 000,00 (шестнадцать миллионов двести семьдесят две тысячи) рублей, 00 копеек в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Уполномоченному органу как получателю средств бюджета Пуровского района. Дополнительным соглашением сумма субсидии увеличена до 17 066 110 (семнадцать миллионов шестьдесят шесть тысяч сто десять) рублей, 00 копеек.

Основными обязательствами получателя субсидии, согласно Соглашения является осуществление перевозки пассажиров в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, Правилами перевозки пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте, Санитарными правилами СП 2,5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», а также требованиями Роспотребнадзора.

При исполнении обязательств по заключенному Соглашению, письмом от 04.09.2023 АО «Северречфлот» сообщил Уполномоченному органу о поломке катера Ляд Айваседо, переданному по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.02.2021 № 1286-к (далее - Договор) судно «Ляд Айваседо». Договор заключен между Департаментом имущественных и земельных отношении который в настоящее время владеет и распоряжается муниципальным имуществом, и АО «Северречфлот».

По смыслу сообщения, ответчик сообщил о приостановке выполнения рейса, а именно с 04.09.2023, по причине неисправности двух главных двигателей внутреннего сгорания правого и левого бортов катера.

Департамент запросил информацию об указании причины поломки 04.09.2023 (письмо № 1920 от 20.09.2023).

АО «Северречфлот» пояснил, что причиной неисправности главных двигателей теплохода «Ляд Айваседо» в период с 04.09.23 - 14.09.23 явилось некачественное топливо, о чем свидетельствует протокол испытаний № 2323/5 от 05.07.2023 (письмо исх. № 1718 от 27.09.2023).

Департаментом было предложено ответчику обратиться к поставщику ресурса за возмещением затрат на ремонт двигателей, по чьей причине возникла неисправность (письмо № 2263 от 01.11.2023), но информация о возмещении средств, потраченных на ремонт от поставщика некачественного топлива, в адрес Департамента от Общества не поступала.

Далее, согласно п. 3.17. Порядка в целях недопущения образования кредиторской задолженности на конец текущего года уполномоченный орган в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пуровского района для предоставления субсидии, производит авансовый платеж за последний месяц года на основании плановых расчетов суммы субсидии, предоставленных получателем субсидии не позднее 10 декабря текущего финансового года, с последующим возвратом в бюджет Пуровского района излишне выплаченной суммы субсидии. Аналогичная норма содержится в Соглашении (пункт 3.2.1.4 Соглашения),

Согласно предоставленному прогнозному расчету затрат на перевозку пассажиров и багажа водным транспортом от 13.12.2023 Общество заявилось на сумму субсидии в размере 1 595 429 рублей 06 коп., которая была оплачена 15.12.2023 платежным поручением №689.

Позднее, Обществом был заявлен прогноз, на остаток суммы 682 597 рублей 93 коп., которые также были выплачены 21.12.2023 платежным поручением №715. В силу условиям соглашения, уполномоченный орган обязан выплатить прогнозную сумму (авансовый расчет) в пределах установленных лимитов, т.е. суммы Соглашения.

Однако, в январе 2024 года проверив фактически подтверждающие документы объемов выполненных работ, уполномоченным органом была выявлена излишне уплаченная сумма субсидии Обществу в размере 682 597 рублей 93 коп.

Департамент считает, что именно тот факт, что Обществом использовалось топливо ненадлежащим качеством, что довело до поломки двигателя, соответственно оплата размера данной субсидии на ремонт двигателя, считает не целевым использованием, что идет в разрез целям и задачам Соглашения. Как результат, подача суммы на возмещение затрат на ремонт двигателя Обществом была не законна.

В рамках досудебного урегулирования Обществу 21.02.2024 была направлена претензия, затем повторная претензия от 23.04.2024. Возврат средств субсидии ответчиком не произведен, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса. К участникам бюджетного процесса относятся в том числе главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя 5 (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо -производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении,

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (Апелляционное определение ВС РФ от 21.02.2018 № 88- АПГ17-10).

Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

В рассматриваемом случае, согласно разделу 5 Соглашения, а также разделу 5 Порядка, в случае установления Уполномоченным органом или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком и настоящим Соглашением, Получатель несёт ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации. При этом вся сумма Субсидии, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в бюджет района в течение 10 рабочих дней с момента установления факта нецелевого использования Субсидии.

При отказе от добровольного возврата Субсидии по обстоятельствам, возникшим в соответствии с пунктами 3.2.1.4, 4.3.6.3, 5.2 настоящего Соглашения, взыскание осуществляется в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункты 5.2, 5.3 Соглашения).

Установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена прежде всего на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления бюджетных средств, а также на обеспечение восстановления последних в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Таким образом, для применения такой санкции, как возврат суммы субсидии, необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств. Истец полагает, что условия, способствующие неосуществлению рейсов в период с 04.09.23 - 14.09.23 сложились именно из-за недобросовестной эксплуатации судна для перевозки пассажиров.

В соответствии с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25.12.2020 № 089/03/19-821/2020 «О даче согласия на предоставление муниципальной преференции с введением ограничений в отношении предоставления муниципальной преференции», на основании распоряжения Администрации Пуровского района от 19.01.2021 № 16-ра «О предоставлении муниципальной преференции АО «Северречфлот» между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и акционерным обществом «Северречфлот» был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом Пуровского района от 18.02.2021 № 1286-к (далее - договор).

01.03.2021 Департаментом имущественных и земельных отношений Обществу было передано по акту приема-передачи муниципальное имущество Пуровского района:

судно «Ляд Айваседо», идентификационный номер ОИ-53-58, тип - пассажирский водометный катер, назначение - перевозка пассажиров, проект № КС-162, год и место постройки 2020, Кострома, инвентарный № 11085103661 (далее - имущество).

Согласно п. 1.1. договора имущество передано для использования в соответствии с функциональным назначением, для осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту «с. Самбург - п. Уренгой - с. Самбург» по регулируемым тарифам, в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера.

Согласно п.п. 3.2.3 - 3.2.5 договора ссудополучатель обязан:

- использовать полученное в пользование имущество с учетом его класса в соответствии с условиями договора и исключительно по прямому производственному и потребительскому назначению;

- содержать имущество в полной исправности, в образцовом санитарном состоянии, обеспечивать его сохранность. В течение всего срока действия договора поддерживать надлежащее техническое состояние имущества, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущего и капитального ремонта и обеспечение переданного в пользование имущества необходимыми запасными частями, комплектующими и иными принадлежностями;

- нести все расходы, связанные с использованием и эксплуатацией имущества, в том числе расходы на оплату горюче-смазочных и других расходуемых в процессе эксплуатации материалов, содержание членов экипажа и на оплату сборов, взимаемых на законных основаниях в установленном порядке.

В рамках заключенного Соглашения № 05-09/2023 от 06.06.2023 на предоставление в 2023 году субсидии из бюджета Пуровского района организации водного транспорта, осуществляющей регулярные пассажирские перевозки по маршруту «Самбург – Уренгой – Самбург» по регулируемым тарифам предусмотрено, что в случае установления Уполномоченным органом или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком и настоящим Соглашением, Получатель несёт ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

При этом вся сумма Субсидии, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в бюджет района в течение 10 рабочих дней с момента установления факта нецелевого использования Субсидии.

Истец не отрицает тот факт, что ответчик предоставлял ежеквартально, не позднее 20 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом отчет о прибылях и убытках (Ф-2), бухгалтерский баланс, отчет о доходах и расходах по субсидируемой деятельности (п.3.8 Порядка), но те ни менее, как следует из текста искового заявления и доказательств в деле Общество изначально предоставило отчет на сумму прогноза предполагаемых затрат на декабрь (1 595 429 рублей 06 коп.) и получило оплату по нему.

Далее руководствуясь условиям порядка и соглашением, при которых уполномоченный орган обязан выплатить прогнозную сумму (авансовый расчет) в пределах установленных лимитов, т.е. суммы Соглашения (п.3.2.1.4.) Общество выбрало полностью сумму субсидии (платежное поручение № 715 от 21.12.2023), в том числе за ремонт судна.

Недостаточная работа двигателя при начале осуществления перевозок в период 2023 года не была установлена, при том, что как следует из отзыва Общество знало о производственном дефекте двигателя судна. Понимая все риски, Обществом не было проведено технологическое обследование, не произошло выявление на тот момент дефектов, препятствующих его полноценной работе, но в последующем повлекшее очередные поломки судна, а как следствие приостановление рейсов.

Более того, согласно пункту 3.2.3-3.2.5 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.02.2021 № 1286-к по которому судно «Ляд Айваседо» передано Обществу ссудополучатель обязан нести все расходы, связанные с использованием и эксплуатацией судна, обеспечивать сохранность имущества и .т.д.

Допустимым доказательствам в обосновании исковых требований стало предоставленное Обществом письмо о некачественном топливе. Других доказательств поломки судна в период с 04.09.2023 - 14.09.2023 в деле ответчиком не представлено.

Проведенные экспертизы в рамках судебных дел: А75-4007/2023, А75-5374/2023 не могу быть взяты за основу к данному делу, поскольку экспертиза двигателя проводилась до момента очередной поломки. Также в деле не представлены доказательства восстановления двигателя судна при имеющихся выводах в экспертном заключении от 05.12.2022 № 22/11-0289 и не может служить доказательством схожести применимо к ситуации в сентябре 2023 года. Тем более, что в экспертном заключении (стр.19) одним из выводов эксперта, явилось что непосредственно причины возникновения пожара в пассажирском самоходном судне «Ляд-Айваседо» послужило воспламенение топлива во время разгерметизации топливной системе при замыкании электропровода на металлической трубке подходящие в топливной рампе».

Согласно акта приемки-передачи судна указано имущество, которое ссудодатель передает ссудополучателю, в том числе присутствует наименование двигателя - ЯМЗ-53602-70 КС.

Согласно руководства по эксплуатации двигателей в разделе «Эксплуатационные материалы» (стр. 174) (приложено Ответчиком к отзыву) указано рекомендуемые марки топлива, для двигателей ЯМЗ-53602, основным из которых является топливо дизельное по ГОСТ Р 52368-2005 вида II, III.

К конкурсной документации Обществом были приложены документы, доказывающий факт заключения договора поставки топлива с поставщиком.

Протокол испытаний от 05.07.2023 №2323/5 представленный в деле содержащий выводы о составе некачественного топлива, повлекшее поломку двигателя, может служит допустимым и относимым доказательством.

В данном отчете в колонке «Наименование показателя, ед.изм» по пункту 5, массовая доля серы мг/кг равна 1005 из допустимых их вышеуказанных рекомендаций не более 50 мг-кг. Погрешность составила – 134. Сера, как один из составных элементов дизельного топлива оказывает существенное влияние на увеличение смазывающих свойств солярки. Однако, оптимальное содержанием серы не более 10 мг/кг (см. часть «Эксплуатационные материалы»). Сера вызывает отказ работы окислительного катализатора (происходит образование серной кислоты) (стр. 170). Согласно ГОСТу 32510-2013 высокое значение вязкости обусловлено наличием загрязняющих присадок. Топливо использовать не рекомендуется. ГОСТу 32511-2013 топливо дизельное ЕВРО и ГОСТу 32510-2013 Топлива судовые ТУ данный образец не соответствует.

Данный протокол указывает на факт некачественного топлива, который возможно спровоцировал поломку двигателя и как следствие простой судна и невыполнение рейсов.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика 682 597 рублей 93 копейки излишне выплаченной субсидии суд находит обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что от уплаты госпошлины Истец освобожден на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с Ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества "Северречфлот" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.12.2002, адрес: 628001, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> зд. 3) в пользу Департамента  транспорта, связи и систем жизнеобеспечение Администрации Пуровский район (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.11.2002, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) 682 597 рублей 93 копейки излишне выплаченной субсидии по Соглашению от 05-09/2023 от 06.06.2023 на предоставление в 2023 года субсидии из бюджета Пуровского района организации водного транспорта, осуществляющей регулярные пассажирские перевозки по маршруту «Самбург – Уренгой – Самбург».

2. Взыскать с акционерного общества "Северречфлот" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.12.2002, адрес: 628001, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> зд. 3) в доход федерального бюджета 16 652 рубля государственной пошлины.

3. Настоящее решение принято немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, которое приобщается к делу.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

С.В. Соколов