Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А28-16912/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-16912/2017
г. Киров
14 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

к Контрольно-счетной палате Кировской области (место нахождения: 610019, Россия, <...>)

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью Агрофирма Ордена Трудового Красного Знамени «Колхоз «Путь Ленина» (адрес: 612649, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Надежда» (адрес: 613370, Кировская область, Советский район, с. Колянур);

- сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Рассвет» (адрес: 612185, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Елгань» (адрес: 612552, <...>);

- открытое акционерное общество «Племзавод Мухинский» (адрес: 612403, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Поломское» (адрес: 613010, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью агрофирма «Новый путь» (адрес: 612273, <...>);

- сельскохозяйственный производственный кооператив племзавод «Соколовка» (адрес: 612443, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Коршик» (адрес: 612094, <...>);

- сельскохозяйственная артель (колхоз) имени Ленина (адрес: 612430, Кировская область, Зуевский район, п. Семушино);

- сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Большевик» (адрес: Россия 612450, Кировская область, п. Большевик, р-он Сунской, пер. Центральный, д.1)

о признании недействительными представления от 10.10.2017 № 01-19/617 в части


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.02.2018, ФИО3, по доверенности от 05.02.2018, ФИО4, по доверенности от 05.02.2018, ФИО5, по доверенности от 10.04.2018,

ответчика – ФИО6, по доверенности от 26.01.2018,

ООО сельскохозяйственного предприятия «Поломское» – ФИО7, по доверенности от 12.01.2018,



установил:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Кировской области (далее – ответчик, счетная палата, КСП), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным представления счетной палаты от 10.10.2017 № 01-19/617 (далее - представления от 10.10.2017 № 01-19/617) в части возложения на Министерство обязанности принять меры по устранению отмеченных в пунктах 2, 3, 4 представления нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствовавших их совершению.

Заявитель указывает, что в 2013 - 2015 годах Министерством были приняты документы от ряда сельскохозяйственных товаропроизводителей на получение субсидии на возмещение затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе на приобретение резиновых матов, напольных покрытий, полимерных покрытий, а также Министерством были приняты документы на возмещение затрат на приобретение машин для послеуборочной обработки зерна - норий, скребковых и ленточных транспортеров.

Нории были приобретены для использования их в составе зерносушильных комплексов. Нории обеспечивают транспортирование зерновых, зернобобовых, крупяных культур, подсолнечника, кукурузы (в зерне), сорго (в зерне) и других культур, поступивших от зерноуборочных комбайнов, а также прошедших очистку, сортировку и калибровку. Функционирование зерносушильного комплекса без норий невозможно. При использовании норий в составе зерноочистительного и зерносушильного комплекса, они должны быть отнесены именно к сельскохозяйственному типу оборудования. Субсидирование машин для послеуборочной обработки зерна и сушилок для послеуборочной обработки зерна предусмотрено Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Кировской области 04.05.2008 № 130/143 (коды 47 3520, 47 3530 по Общероссийскому классификатору ОК 005-93).

Субсидирование машин и оборудования погрузочно-разгрузочного, транспортного (в том числе ленточных и цепных транспортеров), вспомогательного оборудования и инвентаря также предусмотрено Порядком предоставления субсидий (группы кодов 47 3900 по Общероссийскому классификатору ОК 005-93)

Согласно сертификатам соответствия код ОК 005 ОКП 47 4200 «Комплекты машин и оборудования для выращивания и содержания животных» присвоен резиновым напольным покрытиям. Данные покрытия были приобретены не в качестве самостоятельного отдельного вида продукции, а в комплекте с другими составляющими технологического оборудования. Приобретенные резиновые напольные покрытия находятся в эксплуатации либо как часть стойлового оборудования, либо как часть системы навозоудаления животноводческих помещений. Они являются сельскохозяйственным оборудованием и используются в комплекте с иным оборудованием с целью обеспечения надлежащего состояния мест содержания сельскохозяйственных животных, что подтверждает целостность их использования в совокупности.

Счетная палата возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Ответчик указывает, что Министерством в нарушение условий предоставления субсидии были предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на возмещение затрат на приобретение норий в общей сумме 1 362 623 рубля, транспортеров ленточных и транспортеров скребковых в общей сумме 117 557 рублей. Министерством предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям (далее - СХТП) субсидии на приобретение полимерных напольных покрытий для животноводческих помещений, что не соответствует целям, установленным законодательством. В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 3 975 067 рублей.

КСП полагает, что хозяйствующему субъекту не дано право по своему усмотрению, относить продукцию с одного кода на другой код. Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, то есть хозяйствующий субъект при определении кода продукции в праве относить эту продукцию только к коду и наименованию продукции, которые установлены общероссийским классификатором. Сертификат соответствия не может быть подтверждением правильности установления кода продукции и ее наименования.

Ответчик считает, что согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее - TP ТС 010/2011), статье 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним» (TP ТС 031/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 60 (далее - TP ТС 031/2012), статье 3 «ГОСТ ЕН 1070-2003. Межгосударственный стандарт. Безопасность оборудования. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 05.12.2003 № 346-ст (далее - ГОСТ ЕН 1070-2003), полимерные напольные покрытия для животноводческих помещений не отвечают характерным признакам тракторов, машин, и оборудования. «ГОСТ 12.2.042-2013. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Машины и технологическое оборудование для животноводства и кормопроизводства. Общие требования безопасности», утвержденный приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1381-ст (далее - ГОСТ 12.2.042-2013), не содержит требования о наличии в конструкции стойлового оборудования полимерных покрытий.

По мнению счетной палаты, в соответствии с Общероссийским классификатором ОК 005-93 полимерные напольные покрытия для животноводческих помещений относятся к коду 25 3300 «Ковры, коврики, дорожки и маты формовые резиновые». Данный код не предусмотрен перечнем сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, утвержденным постановлением Правительства № 130/143.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью Агрофирма Ордена Трудового Красного Знамени «Колхоз «Путь Ленина» (далее – третье лицо, ООО «Колхоз «Путь Ленина»), общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Надежда» (далее – третье лицо, ООО «Агрофирма Надежда»), сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Рассвет» (далее – третье лицо, СПК - колхоз «Рассвет»), общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Елгань» (далее – треть лицо, ООО «СХП «Елгань»), открытое акционерное общество «Племзавод Мухинский» (далее – третье лицо, ОАО «Племзавод Мухинский»), общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Поломское» (далее – третье лицо, ООО СХП «Поломское»), общество с ограниченной ответственностью агрофирма «Новый путь» (далее – третье лицо, ООО агрофирма «Новый путь»), сельскохозяйственный производственный кооператив племзавод «Соколовка» (далее – третье лицо, СПК племзавод «Соколовка»), общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Коршик» (далее – треть лицо, ООО «Агрофирма «Коршик»), сельскохозяйственная артель (колхоз) имени Ленина (далее – третье лицо, СХА (колхоз) имени Ленина), сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Большевик» (далее – третье лицо, СПК колхоз «Большевик»).

ООО агрофирма «Новый путь» в отзыве и в дополнении к отзыву, ООО «Агрофирма «Коршик» и ООО «Колхоз «Путь Ленина» в дополнении к отзыву ООО агрофирмы «Новый путь» поддерживают позицию Министерства.

По мнению указанных лиц, полимерные покрытия для животноводческих помещений являются сельскохозяйственным оборудованием и на его приобретение обосновано предоставлены субсидии из областного бюджета. Нории относятся к сельхозооборудованию. Функционирование зерносушильного комплекса без норий невозможно. Субсидирование машин и сушилок для послеуборочной обработки зерна предусмотрено Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на приобретение современных сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов и (или) уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), утвержденным постановлением правительства Кировской области от 04.05.2008 № 130/143 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на приобретение современных сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов и (или) уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)» (далее – Порядок № 130/143).

Субсидирование погрузочно-разгрузочных машин и оборудования также предусмотрено Порядком № 130/143.

ООО «Агрофирма Надежда», СПК - колхоз «Рассвет», СПК колхоз «Большевик», ООО СХП «Поломское», ООО «СХП «Елгань» в отзывах поддерживают позицию Министерства.

В судебном заседании 24.05.2018 представители сторон поддержали свои позиции. Представители ООО агрофирма «Новый путь», ООО «Агрофирма «Коршик», ООО «Колхоз «Путь Ленина», ООО «Агрофирма Надежда», СПК - колхоз «Рассвет», СПК колхоз «Большевик», ООО СХП «Поломское», ООО «СХП «Елгань», ООО «Племзавод Мухинский» поддержали позицию Министерства.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 30.05.2018.

В судебное заседание 30.05.2018 третьи лица, за исключением ООО СХП «Поломское», явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании 30.05.2018 в отсутствие представителей названных третьих лиц.

В судебном заседании 30.05.2018 представители сторон поддерживают свои позиции. Представитель ООО СХП «Поломское» поддерживает позицию заявителя.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

03.05.2017 - 14.07.2017 счетной палатой проведена проверка Министерства. Предмет контрольного мероприятия: реализация отдельных мероприятий Подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области» на 2014 - 2020 годы государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013-2020 годы» (в части содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в обновлении машинно-тракторного парка, в том числе в приобретении оборудования убойных пунктов). Цель контрольного мероприятия: оценка законности и результативности использования средств субсидий из областного бюджета на приобретение современных сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов и (или) уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

В ходе проверки КСП, в том числе установлено следующее. Согласно пункту 2.5.2 Порядка № 130/143 субсидируемая техника должна быть включена в утвержденный данным порядком перечень сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов. Перечень техники составлен в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301 (далее - Классификатор ОК 005-93, ОКП). Распоряжением департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 09.02.2009 № 3 утвержден Регламент представления и рассмотрения документов для предоставления в 2009 - 2015 годах субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на приобретение современной сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов и (или) уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) (далее – Регламент № 3). Кроме того, указанным распоряжением утвержден перечень видов (марок, моделей) техники для семеноводства трав (перечень техники для семеноводства трав), субсидии по которым предоставляется в повышенном размере - 50% от стоимости техники. Условие об обязательном наличии техники для семеноводства трав в данном перечне установлено пунктом 2.5.2 Регламента № 3.

Министерством в нарушение пункта 2.5.2 Порядка № 130/143 и пункта 2.5.2 Регламента № 3 принимаются заявки СХТП и субсидируются объекты имущества, не включенные в вышеуказанные перечни техники.

Министерством предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение объектов имущества, не отвечающих характеристикам тракторов, машин и оборудования. Фактически субсидии предоставлены на возмещение затрат на приобретение материалов - резинотехнической продукции: полимерные напольные покрытия для животноводческих помещений и резиновые маты.

Полимерные напольные покрытия для животноводческих помещений являются резинотехнической продукцией и относятся к коду 25 3300 «Ковры, коврики, дорожки и маты формовые резиновые» Классификатора ОК 005-93. Данный код отсутствует в перечне техники, поэтому резинотехническая продукция субсидированию не подлежит.

В нарушение пунктов 1 и 2.5.2 Порядка № 130/143 Министерством предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение резинотехнической продукции в общей сумме 3 975 067 рублей.

Средства субсидии были направлены на цели, не соответствующие целям ее предоставления, установленным пунктом 1 Порядка № 130/143, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит признаки нецелевого расходования средств областного бюджета.

Выявлены факты предоставления субсидий на возмещение затрат на приобретение норий.

Согласно Классификатору ОК 005-93 нории относятся к коду 51 4113 группы «Оборудование технологическое для элеваторно-складского хозяйства». Данный код отсутствует в перечне техники, утвержденном Постановлением № 130/143, а также в перечне техники для семеноводства трав, утвержденном распоряжением департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 09.02.2009 № 3.

Вместе с тем в нарушение пункта 2.5.2 Порядка № 130/143 и пункта 2.5.2 Регламента № 3 Министерством предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение норий в общей сумме 1 362 623 рублей.

Выявлены факты предоставления субсидий на возмещение затрат на приобретение транспортеров. Согласно Классификатору ОК 005-93 транспортеры ленточные и транспортеры скребковые относятся к следующим кодам: 51 1175 группы «Машины для транспортирования»; 38 7725 группы «Устройства, накопляющие и загружающие листы, полосу, сортовой прокат; 36 8931 группы «Оборудование механическое»; 38 3633 группы «Транспортеры цепные».

Указанные коды отсутствуют в перечне техники, утвержденном Постановлением № 130/143, а также в перечне техники для семеноводства трав, утвержденном распоряжением департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 09.02.2009 № 3. Вместе с тем в нарушение пункта 2.5.2 Порядка № 130/143 и пункта 2.5.2 Регламента № 3 Министерством предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение транспортеров ленточных и транспортеров скребковых в общей сумме 117 557 рублей.

Результаты проверки отражены в акте по результатам контрольного мероприятия от 17.07.2017 (далее - акт от 17.07.2017).

10.10.2017 КСП выдала Министерству представление № 01-19/617. Согласно данному представлению по результатам контрольного мероприятия, проведенного в отношении Министерства, выявлены, в том числе следующие недостатки.

B нарушение требований пункта 2.5.2 Порядка № 130/143, Министерством предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение норий, которые отсутствуют в перечне сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, утвержденном постановлением Правительства Кировской области от 04.05.2008 № 130/143. Субсидии на общую сумму 1 362 623 рублей неправомерно предоставлены министерством ООО Агрофирма Колхоз «Путь Ленина», ООО СХП «Поломское», ООО «СХП «Елгань», СПК колхоз «Рассвет», ООО «Агрофирма Надежда», СПК колхоз «Большевик» (пункт 2).

В нарушение требований пункта 2.5.2 Регламента № 3 Министерством предоставлены субсидии на транспортеры ленточные, транспортеры скребковые, которые отсутствуют в перечне видов (марок, моделей) техники для семеноводства трав, утвержденном распоряжением департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 09.02.2009 № 3. Субсидия в общей сумме 117 557 рублей неправомерно предоставлена Министерством ООО «СХП «Елгань», ООО «Агрофирма Надежда» (пункт 3).

В нарушение пунктов 1, 2.5.2 Порядка 130/143 Министерством предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение материалов (резинотехнической продукции), хотя Порядком 130/143 установлено возмещение затрат только на приобретение техники (тракторы, машины и оборудование). Данный факт в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым расходованием средств областного бюджета. Общая сумма нецелевых расходов бюджетных средств на возмещение затрат на приобретение резинотехнической продукции ОАО «Племзавод «Мухинский», СПК племзавод «Соколовка», СХА (колхоз) им. Ленина, ООО Агрофирма «Новый путь», ООО «Агрофирма «Коршик», ООО Агрофирма Колхоз «Путь Ленина», ООО СХП «Поломское» составила 3 975 067 рублей (пункт 4).

С учетом изложенного и в соответствии со статьей 18 Закона Кировской области от 27.09.2011 № 46-30 «О Контрольно-счетной палате Кировской области» счетная палата предложила Министерству, в том числе рассмотреть настоящее представление и в пределах имеющихся полномочий принять меры по устранению отмеченных в нем нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствующих их совершению.

Не согласившись с представлением от 10.10.2017 № 01-19/617 в указанной части, Министерство обжаловало его в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно части 1 статьи 18 Закон Кировской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» (далее – Закон № 46-ЗО) контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Кировской области и иные государственные органы Кировской области, органы местного самоуправления, муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Кировской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Кировской области определяются положениями статьи 9 Закона № 6-ФЗ и статьи 8 Закона № 46-ЗО.

Постановлением правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/735 утверждена Программа Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы» (далее – Программа).

В целях содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в технической и технологической модернизации сельского хозяйства области и реализации Программы постановлением правительства Кировской области от 04.05.2008 № 130/143 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на приобретение современных сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов и (или) уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

При рассмотрении настоящего дела применяется Порядок № 130/143 в редакции, действующей в спорный период.

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 130/143 субсидии из областного бюджета на приобретение современной сельскохозяйственной техники (сельскохозяйственных машин, тракторов и оборудования) и оборудования убойных пунктов (мест убоя и первичной переработки сельскохозяйственных животных, включая холодильное оборудование и оборудование очистных сооружений) и (или) уплату лизинговых платежей по договорам лизинга техники предоставляются в целях возмещения части затрат зарегистрированным в установленном порядке на территории Кировской области сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), соответствующим требованиям статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Согласно пункту 2.5.2 Порядка № 130/143 субсидии предоставляются, в том числе при условии, что техника включена в прилагаемый перечень сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, составленный в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301.

Приложением к Порядку № 130/143 является Перечень сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, включающий код ОК 005-93 и наименование продукции.

Данный перечень включает следующее. 36 4400 Установки холодильные холодопроизводительностью свыше 2,5 тыс. стандарт. ккал/ч; 47 2200 Тракторы сельскохозяйственные общего назначения; 472400 Тракторы сельскохозяйственные универсально-пропашные; 47 3200 Машины почвообрабатывающие; 47 3300 Машины для посева, посадки и внесения удобрений; 47 3410 Машины для защиты растений, зерна и семян от вредителей, болезней и сорняков; 47 3510 Машины для уборки зерновых, масличных, бобовых и крупяных культур; 47 3520 Машины для послеуборочной обработки зерна 47 3530 Сушилки для послеуборочной сушки зерна перед закладкой на хранение (зерновые); 47 3540 Системы вентиляций и обогрева (для послеуборочной сушки и обработки зерна перед закладкой на хранение); 47 3570 Машины для уборки и специальной обработки семян; 47 3610 Машины для уборки и первичной обработки картофеля; 47 3620 Машины для уборки и первичной обработки свеклы и других корнеплодов; 47 3630 Машины для уборки и первичной обработки овощей и бахчевых культур; 47 3650 Машины для уборки и первичной обработки льна; 47 3900 Машины и оборудование погрузочно-разгрузочные, транспортные, вспомогательные и инвентарь; 47 410 Машины для животноводства; 47 4200 Комплекты машин и оборудования для выращивания и содержания животных; 47 440 Машины для заготовки и приготовления кормов; 47 4900 Машины и оборудование погрузочно-разгрузочные, транспортные, вспомогательные и инвентарь; 485913 Оборудование для очистных сооружений; 51 3211 Оборудование технологическое для мясной промышленности; 51 3840 Машины, автоматы для упаковки пищевых продуктов; 51 5110 Оборудование холодильное (шкафы, камеры, прилавки и витрины).

Согласно пункту 2.5.2 действующего в спорный период Регламента № 3 субсидия предоставляется, в том числе, если полученная техника включена в перечень сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, утвержденный постановлением Правительства области от 04.05.2008 № 130/143 «О предоставлении в 2008 - 2015 годах субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на приобретение современных сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов и (или) уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)», а в случае приобретения техники для производства семян трав, семян зерновых, зернобобовых культур или семян картофеля - и в соответствующий прилагаемый перечень видов (марок, моделей) техники для семеноводства.

Согласно действующему в спорный период «ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции», утвержденным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, ОКП представляет собой систематизированный свод кодов и наименований группировок продукции, построенных по иерархической системе классификации. Каждая позиция ОКП содержит шестизначный цифровой код, однозначное контрольное число и наименование группировки продукции.

В ОКП предусмотрена пятиступенчатая иерархическая классификация с цифровой десятичной системой кодирования.

На каждой ступени классификации деление осуществлено по наиболее значимым экономическим и техническим классификационным признакам.

На первой ступени классификации располагаются классы продукции (XX 000), на второй - подклассы (XX X000), на третьей - группы (XX XX00), на четвертой - подгруппы (XX XXX0) и на пятой - виды продукции (XX XXXX).

Коды 2 - 5-разрядных группировок продукции дополнены нулями до 6 разрядов и записываются с интервалом между вторым и третьим разрядами.

Классификация продукции в ОКП может быть завершена на третьей, четвертой или пятой ступенях классификационного деления.

При записи отдельных наименований классификационных группировок используют сокращенную форму записи с заменой лексических элементов графическими, при этом: опускают начальную часть полного наименования, вместо которой ставят тире, когда она повторяет предшествующее наименование; предшествующее наименование или его часть, соответствующая опускаемой части сокращенного наименования, отделяют косой чертой.

В соответствии с пунктом 6 Положения о разработке, ведении, изменении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 № 677 (далее – Положение № 677), применение общероссийских классификаторов является обязательным при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией и в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Согласно пункту 7 Положения № 677 применение общероссийских классификаторов обеспечивается путем: прямого использования общероссийских классификаторов без изменения принятых в них кодов и наименований позиций; включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 677 определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Счетная палата указывает, что согласно Классификатору ОК 005-93 нории относятся к коду 51 4113 группы «Оборудование технологическое для элеваторно-складского хозяйства», а транспортеры ленточные и транспортеры скребковые относятся к кодам 51 1175 группы «Машины для транспортирования»; 38 7725 группы «Устройства, накопляющие и загружающие листы, полосу, сортовой прокат; 36 8931 группы «Оборудование механическое»; 38 3633 группы «Транспортеры цепные». Названные коды отсутствует в перечне техники, утвержденном Постановлением № 130/143, а также в перечне техники для семеноводства трав, утвержденном Распоряжением № 3. В нарушение пункта 2.5.2 Порядка № 130/143 и пункта 2.5.2 Регламента № 3 Министерством предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение норий, транспортеров ленточных и транспортеров скребковых

Министерство полагает, что счетной палатой ошибочно отнесены нории к коду 51 4113 Классификатора ОК 005-93, а скребковые и ленточные транспортеры отнесены к кодам 51 1 175, 38 7725, 36 8931, 38 3633 Классификатора ОК 005-93. Сельскохозяйственные товаропроизводители используют нории исключительно в сельскохозяйственных целях - для послеуборочной обработки и сушки зерна и семян зерна и трав.

Возможность отнесения продукции к одному коду ОКП не исключает возможности отнесения этой же продукции к другому коду ОКП по ее целевому назначению в соответствии с отраслевым направлением. Наличие норий в разделе 51 0000 Классификатора ОК 005-93 «Оборудование технологическое для легкой и пищевой промышленности и бытовые приборы» не исключает возможности отнесения норий к сельскохозяйственному оборудованию. Нории были приобретены для использования их в составе зерносушильных комплексов. Данные комплексы предназначены для очистки и сушки зерна основных зерновых культур, а также кукурузы, семян бобовых и масличных культур и семян трав после уборки. Нории обеспечивают транспортирование зерновых, зернобобовых, крупяных культур, подсолнечника, кукурузы (в зерне), сорго (в зерне) и других культур, поступивших от зерноуборочных комбайнов, а также прошедших очистку, сортировку и калибровку. Функционирование зерносушильного комплекса без норий невозможно. Поэтому, при использовании норий в составе зерноочистительного и зерносушильного комплекса, они должны быть отнесены к сельскохозяйственному типу оборудования. Субсидирование машин для послеуборочной обработки зерна и сушилок для послеуборочной обработки зерна предусмотрено Порядком 130/143 (коды 47 3520, 47 3530). Кроме того, нории являются одним из видов транспортеров. Субсидирование машин и оборудования погрузочно-разгрузочного, транспортного (в том числе ленточных и цепных транспортеров), вспомогательного оборудования и инвентаря группы кодов 47 3900 по Классификатору ОК 005-93 также предусмотрено Порядком 130/143.

Материалы дела свидетельствуют, что Министерством предоставлены субсидии ООО «СХП «Елгань», ООО «Агрофирма Надежда» на возмещение затрат на приобретение транспортеров ленточных, транспортеров скребковых, а также предоставлены субсидии ООО Агрофирма Колхоз «Путь Ленина», ООО СХП «Поломское», ООО «СХП «Елгань», СПК колхоз «Рассвет», ООО «Агрофирма Надежда», СПК колхоз «Большевик» на приобретение норий.

Из пояснений ООО «СХП «Елгань», ООО «Агрофирма Надежда» и из представленных в материалы дела документов следует, что транспортеры скребковые предназначены для транспортирования зерновых, зернобобовых и масличных культур; конвейер ленточный предназначен для транспортирования зерновых, зернобобовых и масличных культур и продуктов их переработки на предприятиях сельскохозяйственного производства. Транспортер скребковый и конвейер ленточный используются в зерноочистительно-сушильном комплексе ООО СХП «СХП «Елгань», в пункте приема зерна на базе зерносушилки М819 ООО «Агрофирма Надежда», в зернокомплексе на базе зерносушилки С-20 ООО «Агрофирма Надежда». Названные обстоятельства подтверждаются паспортами на транспортер скребковый, конвейер ленточный, справкой Федерального государственного унитарного предприятия Проектно-конструкторское бюро НИИСХ Северо-Востока (далее – ФГУП ПКБ НИИСХ Северо-Востока) от 17.05.2018 № 14, проектом зерноочистительно-сушильного комплекса ООО «СХП «Елгань», описанием технологии и правил эксплуатации пункта приема зерна на базе зерносушилки М819 ООО «Агрофирма Надежда», описанием технологии и правил эксплуатации зернокомплекса на базе зерносушилки С-20 ООО «Агрофирма Надежда».

Перечень сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющийся приложением к Порядку № 130/143, включает, в том числе следующие группы и подгруппы продукции: 47 3520 «Машины для послеуборочной обработки зерна»; 47 3530 «Сушилки для послеуборочной сушки зерна перед закладкой на хранение (зерновые)»; 47 3900 «Машины и оборудование погрузочно-разгрузочные, транспортные, вспомогательные и инвентарь».

Согласно ОКП к группе 47 3900 «Машины и оборудование погрузочно-разгрузочные, транспортные, вспомогательные и инвентарь», в том числе относится подгруппа 47 3910 «Транспортеры сельскохозяйственные», включающая транспортеры для зерна (код 47 3915), транспортеры универсальные (47 3918).

Транспортеры скребковые и конвейер ленточный предназначены для транспортирования зерновых культур и используются в зерноочистительно-сушильном комплексе, в пункте приема зерна на базе зерносушилки М819, в зернокомплексе на базе зерносушилки С-20.

Следовательно, транспортеры скребковые и конвейер ленточный относятся к Перечню сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющемуся приложением к Порядку № 130/143.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Министерством предоставлены субсидии ООО «СХП «Елгань», ООО «Агрофирма Надежда» на возмещение затрат на приобретение транспортеров ленточных и транспортеров скребковых, относящихся к Перечню сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющемуся приложением к Порядку № 130/143.

Согласно пояснениям ООО «Агрофирма Надежда», ООО «СХП «Елгань», СПК колхоз «Большевик», ООО СХП «Поломское», СПК колхоз «Рассвет», ООО агрофирма «Новый путь», а также представленным в материалы дела документам приобретенные СХТП нории предназначены для вертикального транспортирования (перемещения, загрузки) зерна, продуктов его переработки и семян многолетних трав в линиях и комплексах послеуборочной обработки зерна и семян многолетних трав на предприятиях сельского хозяйства. Нории используются в составе комплексов по сушке и очистке зерна и семян трав. Названные обстоятельства подтверждаются паспортами на нории, справкой ФГУП ПКБ НИИСХ Северо-Востока от 16.05.2018 № 12, руководством по эксплуатации норий зерновых НЗ, проектом зерноочистительно-сушильного комплекса ООО СХП «СХП «Елгань», описанием технологии и правил эксплуатации пункта приема зерна на базе зерносушилки М819 ООО «Агрофирма Надежда», описанием технологии и правил эксплуатации зернокомплекса на базе зерносушилки С-20 ООО «Агрофирма Надежда», проектом пункта сушки и очистки зерна и семян трав СПК колхоз «Большевик».

Перечень сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющийся приложением к Порядку № 130/143, включает, в том числе следующие группы и подгруппы продукции: 47 3520 «Машины для послеуборочной обработки зерна»; 47 3530 «Сушилки для послеуборочной сушки зерна перед закладкой на хранение (зерновые)»; 47 3900 «Машины и оборудование погрузочно-разгрузочные, транспортные, вспомогательные и инвентарь».

Согласно ОКП к группе 47 3900 «Машины и оборудование погрузочно-разгрузочные, транспортные, вспомогательные и инвентарь», в том числе относится подгруппа 47 3910 «Транспортеры сельскохозяйственные», включающая, в том числе транспортеры для зерна (код 47 3915), транспортеры универсальные (код 47 3918); подгруппа 47 3930 «Погрузчики сельскохозяйственные», включающая зернопогрузчики (код 47 3932); подгруппа 47 3940 «Загрузчики, разгрузчики сельскохозяйственные», включающая загрузчики сельскохозяйственные (код 47 3942).

Приобретенные СХТП нории предназначены для вертикального транспортирования (перемещения, загрузки) зерна, продуктов его переработки и семян многолетних трав в линиях и комплексах послеуборочной обработки зерна и семян многолетних трав на предприятиях сельского хозяйства. Нории используются в составе комплексов по сушке и очистке зерна и семян трав.

Таким образом, нории относятся к Перечню сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющемуся приложением к Порядку № 130/143.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Министерством предоставлены субсидии ООО Агрофирма Колхоз «Путь Ленина», ООО СХП «Поломское», ООО «СХП «Елгань», СПК колхоз «Рассвет», ООО «Агрофирма Надежда», СПК колхоз «Большевик» на приобретение норий, относящихся к Перечню сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющемуся приложением к Порядку № 130/143.

Доводы ответчика относительно того, что Министерством предоставлены субсидии на транспортеры ленточные, транспортеры скребковые, нории которые отсутствуют в Перечне сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющимся приложением к Порядку № 130/143, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Материалы дела свидетельствуют, что приобретенные СХТП нории, транспортеры скребковые, конвейер ленточный фактически являются сельскохозяйственными транспортерами, которые согласно ОКП относятся к группе 47 3900 «Машины и оборудование погрузочно-разгрузочные, транспортные, вспомогательные и инвентарь».

Утверждения КСП о том, что согласно Классификатору ОК 005-93 нории относятся к коду 51 4113 группы «Оборудование технологическое для элеваторно-складского хозяйства»; транспортеры ленточные и транспортеры скребковые относятся к кодам 51 1175 группы «Машины для транспортирования», 38 7725 группы «Устройства, накопляющие и загружающие листы, полосу, сортовой прокат», 36 8931 группы «Оборудование механическое», 38 3633 группы «Транспортеры цепные», арбитражным отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Нории, транспортеры скребковые, конвейер ленточный используются СХТП для послеуборочной обработки и сушки зерна и семян трав, являются сельскохозяйственными машинами и не относятся к указанным ответчиком кодам.

КСП полагает, что в нарушение пунктов 1 и 2.5.2 Порядка 130/143 Министерством предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение материалов (резинотехнической продукции) ОАО «Племзавод «Мухинский», СПК племзавод «Соколовка», СХА (колхоз) им. Ленина, ООО Агрофирма «Новый путь», ООО «Агрофирма «Коршик», ООО Агрофирма Колхоз «Путь Ленина», ООО СХП «Поломское». Порядком 130/143 установлено возмещение затрат только на приобретение техники (тракторы, машины и оборудование). Данный факт в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым расходованием средств областного бюджета.

Министерство поясняет, что резиновые напольные покрытия относятся к коду 47 4200 Классификатора ОК 005-93 «Комплекты машин и оборудования для выращивания и содержания животных». Резиновые напольные покрытия были приобретены в комплекте с другими составляющими технологического оборудования. Приобретенные резиновые напольные покрытия находятся в эксплуатации либо как часть стойлового оборудования, либо как часть системы навозоудаления животноводческих помещений. Они являются сельскохозяйственным оборудованием и используются в комплекте с иным оборудованием с целью обеспечения надлежащего состояния мест содержания сельскохозяйственных животных, что подтверждает целостность их использования в совокупности. Резиновые напольные покрытия соответствуют условиям предоставления субсидий, указанных в подпункте 2.5.2 подпункта 2.5 пункта 2 Порядка № 130/140.

Согласно пункту 75 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 (далее - Ветеринарные правила), полы в помещениях для содержания животных на Предприятии должны быть не скользкими, не абразивными и не токсичными, малотеплопроводными, водонепроницаемыми, стойкими против воздействия сточной жидкости и дезинфицирующих веществ.

В соответствии с пунктом 6.5.2 «РД-АПК 1.10.01.02-10. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Рекомендательные документы. Методические рекомендации по технологическому проектированию ферм и комплексов крупного рогатого скота», утвержденных Минсельхозом РФ 06.09.2010 (далее - РД-АПК 1.10.01.02-10) полы в помещениях для содержания животных должны быть не скользкими, не абразивными, не токсичными, малотеплопроводными, водонепроницаемыми, стойкими против воздействия сточной жидкости и дезинфицирующих веществ. В целях снижения теплоотдачи от животного в пол бокса (при содержании коров в отапливаемых зданиях), повышения гигиенических свойств покрытия боксов рекомендуется применять резиновые маты (коврики). Маты раскатываются по всей длине ряда и крепятся к передней части боксов специальными пластинами. В задней части бокса маты можно приподнимать для мойки и дезинфекции. Верхняя часть мата шероховатая, удерживает на себе подстилку. Внутренние слои мата изготовлены из вспененной пористой резины для повышения упругости и уменьшения повреждения коленных суставов животных.

Материалы дела свидетельствуют, что полимерные (резиновые) покрытия приобретались СХТП для животноводческих помещений. Данные покрытия являются оборудованием животноводческих комплексов и относятся к коду 47 4200 по Классификатору ОК 005-93.

Названные обстоятельства подтверждаются сертификатами соответствия на продукцию: покрытия в стойловых помещениях для содержания крупного рогатого скота: плиты из вулканизированного каучука; оборудование для животноводческих комплексов: резиновые напольные покрытия; плиты резиновые для животноводческих помещений. Кроме того, названные обстоятельства подтверждаются стандартом организации СТО 4742-022-00300209-2013 Оборудование для животноводческих комплексов: резиновые напольные покрытия; паспортом качества № 8/1; паспортом на плиты из вулканизированного каучука; инструкцией по эксплуатации полимерных напольных покрытий для животноводства.

Перечень сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющийся приложением к Порядку № 130/143, включает, в том числе группу 47 4200 Комплекты машин и оборудования для выращивания и содержания животных.

В силу пунктов 1, 2.5.2 Порядка № 130/143 субсидии из областного бюджета предоставляются на приобретение, в том числе сельскохозяйственной техники и оборудования, включенных в перечень сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющийся приложением к Порядку № 130/143.

Таким образом, Министерство предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение оборудования для выращивания и содержания животных. При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит возможным согласится с выводом КСП о нецелевом расходовании средств областного бюджета.

Доводы ответчика о том, что Порядком 130/143 не предусмотрено субсидирование полимерных напольных покрытий для животноводческих помещений; в соответствии с Классификатором ОК 005-93 полимерные напольные покрытия для животноводческих помещений относятся к коду 25 3300 «Ковры, коврики, дорожки и маты формовые резиновые»; данный код не предусмотрен Перечнем сельскохозяйственной техники и оборудования убойных пунктов, являющимся приложением к Порядку 130/14, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие представленным в материалы дела доказательствам.

Утверждение счетной палаты, со ссылкой на Стандарты группы С, статью 2 TP ТС 010/2011, статью 2 TP ТС 031/2012, статью 3 ГОСТ ЕН 1070-2003, ГОСТ 12.2.042-2013, о том, что полимерные напольные покрытия для животноводческих помещений не отвечают характерным признакам оборудования, арбитражным судом не принимается.

Методическими рекомендациями по разработке единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденными приказом Минстроя России от 08.02.2017 № 75/пр (далее - Методические рекомендации), предусмотрено, что понятие «оборудование» охватывает всю технологическую систему объекта, то есть комплекс технологического и всех других видов оборудования и трубопроводов, электротехнические, санитарно-технические и другие устройства и системы автоматизации.

В силу Ветеринарных правил, РД-АПК 1.10.01.02-10, а также вышеназванных документов полимерные (резиновые) напольные покрытия входят в технологическую систему животноводческих комплексов.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что выводы КСП о недостатках, содержащиеся в пунктах 2, 3, 4 представления от 10.10.2017 № 01-19/617 не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности. Следовательно, оспариваемое представление в части возложения на Министерство обязанности принять меры по устранению отмеченных в пунктах 2, 3, 4 представления нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствовавших их совершению, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Кировской области (место нахождения: 610019, Россия, <...>) от 10.10.2017 № 01-19/617 в части возложения на министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (место нахождения: 610020, <...>) обязанности принять меры по устранению отмеченных в пунктах 2, 3, 4 представления нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствовавших их совершению.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин