Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А04-5452/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5452/2019
г. Благовещенск
25 сентября 2019 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 45 108 рублей

третьи лица:

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерства социальной защиты населения Амурской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании понесенных убытков в размере 45 108 руб.

В обоснование требований истец указал, что во исполнение решения Благовещенского городского суда от 04.05.2016, Министерством были понесены убытки в сумме 45 108 рублей на проезд к месту лечения и обратно. При этом, в случае передачи органам исполнительной власти субъектов РФ осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в связи с чем, ответственность за убытки перед министерством должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Определением суда от 02.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

22.08.2019 года от ответчика, в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области в суд поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признавал, просил в иске отказать.

27.08.2019 от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в суд поступили возражения, в которых третье лицо, возражало против удовлетворения заявленных требований.

27.08.2019 от истца поступили дополнения к исковому заявлению.

В соответствии с частью 4 статьи 228 АПК РФ представленные сторонами документы, ходатайства истца и отзыв ответчика размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 19.09.2019 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

20.09.2019 года от ответчика в суд, в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок, поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

04 мая 2016 года Благовещенский городской суд вынес решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, о взыскании с Министерства социальной защиты населения Амурской области стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 45 108 руб.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 29.07.2016 решение Благовещенского городского суда от 04.05.2016 оставлено без изменений, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2017 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации отказано.

Согласно выводам, изложенным в указанных судебных актах, основанием для выплаты компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно являлся факт обращения ФИО1 в министерство в соответствии с действующим на момент обращения Порядком предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 № 320 (далее - Порядок № 320) и наделения министерства государственными полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и осуществлению компенсационных выплат.

Во исполнение указанных судебных актов, на основании поступившего исполнительного листа от 12.09.2016 № ФС 013408488, министерством за счет средств областного бюджета осуществлена выплата компенсации расходов, произведенных ФИО1 на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно в сумме 45 108 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением.

Полагая, что министерство понесло убытки, исполняя решение Благовещенского городского суда, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Правовые и организационные основы оказания государственной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно части 3 статьи 6.5 названного закона порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2419-р утверждено соглашение, заключенное между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области, в соответствии с которым органам власти Амурской области переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Соглашение).

Во исполнение указанного Соглашения был утвержден Порядок № 320. Согласно положениям пункта 11 данного Порядка, предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте осуществлялось министерством путем выдачи гражданам именных направлений и (или) специальных талонов на бесплатное получение проездных документов по согласованным формам.

Пункты 14 и 15 Порядка № 320 предусматривали назначение и выплату гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств, при проезде гражданина к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по территории Российской Федерации по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Указанный Порядок утратил силу с 01.01.2016 в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 30.12.2015 № 658 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области».

Реализация гражданином права на выплату компенсации понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно ставилась в зависимость от объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление указанных федеральных полномочий. В случае недостаточности таких объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривался отказ в назначении и компенсации гражданину понесенных за счет собственных средств расходов на проезд к месту лечения и обратно.

Указанные положения Порядка № 320 в установленном порядке оспорены не были и действовали до утраты силы.

В период действия Порядка № 320 предписаний об устранении нарушений от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в рамках контроля за исполнением Правительством Амурской области переданных федеральных полномочий на основании статьи 4 Соглашения не поступало. При этом Порядок № 320 был официально опубликован, его текст размещен в открытом доступе, в том числе в справочно-правовых системах.

В соответствии с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации являлось главным распорядителем бюджетных средств и отвечало соответственно от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В целях получения разъяснений по вопросам реализации переданных полномочий, в том числе о возможности предоставления компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, министерством был направлен запрос в Департамент по делам инвалидов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.02.2011 №15-01-6/163.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.03.2011 № 30-4/768 было разъяснено, что в настоящее время в рамках переданных полномочий и на основании заключаемых Минздравсоцразвития России и субъектами Российской Федерации соглашений порядок предоставления гражданам бесплатного проезда к месту лечения и обратно устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в частности, Правительством Амурской области. Как показывает опыт реализации переданных полномочий в других регионах Российской Федерации, предоставление отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно может решаться путем возмещения гражданам расходов на проезд по представляемым проездным документам.

Из изложенного следует, что средства федерального бюджета, направленные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации как главным распорядителем средств федерального бюджета носят целевой и адресный характер.

Порядок № 320 был принят в целях реализации Соглашения, финансирование предусмотренных Порядком № 320 расходов осуществлялось за счет и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций.

Указанный Порядок никем в установленном порядке оспорен не был и действовал вплоть до признания его утратившим силу до 31.12.2015.

В 2015 году, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 2711-р «О распределении субвенций, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» Амурской области было предусмотрено 38 876 600 руб.

Общий объем предоставляемых субвенций был предусмотрен как для обеспечения санаторно-курортным лечением, так и для предоставления бесплатного проезда к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно.

По состоянию на конец декабря 2015 года остаток средств субвенции из федерального бюджета, предоставленной по распоряжению Правительства РФ № 2711-р, составил 425,47 руб., дополнительных средств субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации из федерального бюджета не поступало.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно положениям ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из положений статьи 1071 ГК РФ следует, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган.

Таким образом, в соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ ответственность за причинение убытков перед министерством должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, поскольку в Апелляционном определении от 29.07.2016 указано на необходимость выплаты компенсации за счет средств федерального бюджета.

Наряду с этим, также следует учесть, несмотря на то, что Порядок предоставления отдельным гражданам бесплатного проезда, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 № 320, утратил силу с 01.01.2016, в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 30.12.2015 № 658 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области», это обстоятельство не влечет отказ Министерства от обязательств по компенсации расходов, произведенных гражданами за счет собственных средств до 31.12.2015, поскольку обращение ФИО1 в Министерство социальной защиты населения Амурской области за выплатой денежных средств имело место на момент действия указанного Постановления.

Судом отклонены доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии оснований для взыскания убытков, поскольку с учетом статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, при всех указанных выше обстоятельствах с субъекта Российской Федерации - в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 45 108 рублей.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) возникшие убытки в связи с проездом ФИО1 к месту лечения и обратно в размере 45 108 (сорок пять тысяч сто восемь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Судья Н.А. Чертыков