Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А78-11232/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11232/2021
г.Чита
01 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2022 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Полимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 9/328 от 13 августа 2021 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Полимер»: ФИО2, по доверенности от 12 августа 2021 года;

от Инспекции: ФИО3, по доверенности № 311 от 29 декабря 2021 года;

от третьего лица Комитета: не было (извещено);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полимер» (далее – ООО «Полимер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (т. 1, л.д. 126), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания № 9/328 от 13 августа 2021 года.

Определением суда от 07 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 132-133) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет).

Представитель ООО «Полимер» поддержал доводы заявления и дополнения к нему, указал на нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в части проведения проверки без согласования с прокуратурой, невручения копии распоряжения руководителю Общества или его уполномоченному представителю, неуказания в акте проверки пунктов нормативных правовых актов, требования которых нарушены, отсутствия в акте проверки подписи руководителя и должностного лица Инспекции, уполномоченного на участие в проведении проверки, неприложения к акту проверки ни одного документа, подтверждающего факт нарушений, оформления акта проверки через 8 дней после ее завершения и направления по электронной почте обычной сканированной копии, а не электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица Инспекции.

Кроме того, заявитель полагает, что при проведении проверки не учтен факт обоснованного отключения квартир 110, 208, 308, 407 и 549, поскольку отсутствуют разрешительные документы на переустройство. Доказательства согласования переустройства (установку сантехнического оборудования) с органом местного самоуправления не представлено.

Представитель Инспекции с доводами управляющей компании не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Комитет письменный отзыв на заявление не представил.

О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается телефонограммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о назначении дела к судебному разбирательству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лицами, участвующими в деле, в суд представлены дополнительные документы:

- 31 января 2022 года нарочным от ООО «Полимер» – пояснения с приложением выкопировки из поэтажных планов на 5 листах, письмо Комитета от 03 августа 2021 года № И-6069 (указанные документы имеются в материалах дела);

- 18 февраля 2022 года через систему «Мой арбитр» от Инспекции – пояснения от 18 февраля 2022 года с приложением фотографий помещений 2-5 этажа, подвального помещения спорного дома.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей Общества и Инспекции, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Полимер» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 августа 2006 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 001807095 (т. 1, л.д. 16).

25 августа 2017 года Обществу бессрочно выдана лицензия № 164 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1, л.д. 104).

По договору № 1-4/17 от 01 февраля 2018 года (т. 1, л.д. 90-103), заключенному с Комитетом, ООО «Полимер» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 2, расположенным по адресу: <...>.

На основании поступившего 15 июля 2021 года обращения потребителя, являющегося владельцем жилого помещения (квартиры) № 308 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> (т. 1, л.д. 60-61), Инспекцией проведена предварительная проверки по вопросу отключения коммунальных услуг в спорном помещении и начисления платы за жилищно-коммунальную услугу (т. 2, л.д. 25).

В ходе предварительной проверки Обществом представлены пояснения от 05 июля 2021 года (т. 2, л.д. 26), согласно которым помещение № 308 отключено от горячего и холодного водоснабжения 14 июня 2021 года в связи с затоплением помещения № 208 и подвала, о чем представлены соответствующие акты (т. 2, л.д. 27-31).

По результатам предварительной проверки должностным лицом Инспекции внесено мотивированное представление от 04 августа 2021 года (т. 1, л.д. 62) о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Полимер» с проведением осмотра общего имущества многоквартирного дома по спорному адресу.

В связи с чем Инспекцией издано распоряжение от 04 августа 2021 года № 9/635 (т. 1, л.д. 62-64) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

При проведении проверки должностным лицом Инспекции установлено следующее:

- не обеспечено бесперебойное предоставление коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения в точках разбора помещения № 308 – санузел, кухня, вода отсутствует (нарушены положения пункта 1 и 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пунктов 2 и 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290);

- неисправность внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, расположенных в подвальном помещении, а именно: отсутствие участков трубопроводов (стояков), ведущих от розлива к помещениям №№ 110, 208, 308, 407, 549 (нарушены положения пунктом 1.8, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.3.2 и 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы № 170), пунктов 17 и 18 Минимального перечня № 290).

По итогам проверки составлен акт № 9/434 от 13 августа 2021 года (т. 1, л.д. 67-68).

В этот же день (13 августа 2021 года) Обществу выдано предписание № 9/328 об устранении нарушений жилищного законодательства в срок до 18 августа 2021 года (т. 1, л.д. 22-23, 70-71).

По ходатайству Общества (т. 1, л.д. 75) срок исполнения предписания № 9/328 от 13 августа 2021 года продлен до 25 августа 2021 года (т. 1, л.д. 76).

Не согласившись с названным предписанием, ООО «Полимер» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ООО «Полимер» таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования управляющей компании удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса случая (часть 1.3).

В соответствии с частями 1.1 и 1.2 названной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в пунктах 10 и 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом а) пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса).

Как следует из материалов дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, 25 августа 2017 года Обществу бессрочно выдана лицензия № 164 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1, л.д. 104).

По договору № 1-4/17 от 01 февраля 2018 года (т. 1, л.д. 90-103), заключенному с Комитетом, ООО «Полимер» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 2, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе, посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил и норм № 170 настоящие Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Следовательно, такие Правила и нормы обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющей компанией.

Пунктом 1.8 Правил и норм № 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

- управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами;

- техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт;

- санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.

Согласно разделу II Правил и норм № 170 Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В частности, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (пункт 5.1.1 Правил и норм № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе, проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2 Правил и норм № 170).

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки (пункт 5.1.3 Правил и норм № 170).

Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований (пункт 5.3.2 Правил и норм № 170).

В соответствии с пунктом 5.8.3 Правил и норм № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

- проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

- устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

- изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь.

Согласно пунктам 2, 17 и 18 Минимального перечня № 290 в работам, выполняемым в зданиях с подвалами, отнесены проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

В работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах, включены также проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах; проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

К общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в том числе, проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

При этом в силу пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (подпункт «в»); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт «г»); качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт «д»); техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг (подпункт «е»).

В свою очередь, в приложении № 1 к Правилам № 354 установлены Требования к качеству коммунальных услуг, к которым отнесены:

- бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года (допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*));

- бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года (допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)).

Из материалов дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на основании поступившего 15 июля 2021 года обращения потребителя, являющегося владельцем жилого помещения (квартиры) № 308 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> (т. 1, л.д. 60-61), Инспекцией проведена предварительная проверки по вопросу отключения коммунальных услуг в спорном помещении и начисления платы за жилищно-коммунальную услугу (т. 2, л.д. 25).

В ходе предварительной проверки Обществом представлены пояснения от 05 июля 2021 года (т. 2, л.д. 26), согласно которым помещение № 308 отключено от горячего и холодного водоснабжения 14 июня 2021 года в связи с затоплением помещения № 208 и подвала, о чем представлены соответствующие акты (т. 2, л.д. 27-31).

По результатам предварительной проверки должностным лицом Инспекции внесено мотивированное представление от 04 августа 2021 года (т. 1, л.д. 62) о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Полимер» с проведением осмотра общего имущества многоквартирного дома по спорному адресу.

В связи с чем Инспекцией издано распоряжение от 04 августа 2021 года № 9/635 (т. 1, л.д. 62-64) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

При проведении проверки должностным лицом Инспекции установлено следующее:

- не обеспечено бесперебойное предоставление коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения в точках разбора помещения № 308 – санузел, кухня, вода отсутствует;

- неисправность внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, расположенных в подвальном помещении, а именно: отсутствие участков трубопроводов (стояков) ведущих от розлива к помещениям №№ 110, 208, 308, 407, 549.

По итогам проверки составлен акт № 9/434 от 13 августа 2021 года (т. 1, л.д. 67-68).

Факт отсутствия на момент проведения внеплановой выездной проверки коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения в точках разбора помещения № 308 спорного дома, а также отсутствие участков трубопроводов (стояков), ведущих от розлива к помещениям №№ 110, 208, 308, 407, 549, расположенным по одному стояку, Обществом по существу не оспаривается.

В тоже время заявитель полагает, что у управляющей компании имелись законные основания для отключения квартир (помещений) 110, 208, 308, 407 и 549, поскольку собственниками помещений не представлены разрешительные документы на переустройство системы водоснабжения.

Подобные доводы Общества суд признает несостоятельными по следующим причинам.

Действительно, в силу статьи 25 Жилищного кодекса переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1).

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2).

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 5 статьи 26 Жилищного кодекса).

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 29 Жилищного кодекса самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В рассматриваемом случае Общество ссылается на технический паспорт общежития 1973 года (т. 2, л.д. 8-23), из которого следует, что расположение водопроводных и канализационных сетей предусмотрено исключительно в местах общего пользования – туалетах и кухнях, а также на технический паспорт жилого помещения 308 (т. 1, л.д. 39-40, 106-109), в котором имеется отметка КГУП «Забайкальское БТИ» об отсутствии разрешения на перепланировку.

В тоже время заявителем не учтено, что в техническом паспорте на жилое помещение 308 проставлена отметка КГУП «Забайкальское БТИ» об отсутствии только разрешения на перепланировку, под которой понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. В свою очередь, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического оборудования являются переустройством.

При этом в техническом паспорте жилого помещения 308 и техническом паспорте на здание общежития, расположенное по адресу: <...> (т. 1, л.д. 114-118), представленном самим же Обществом при проведении проверки в Инспекцию, мокрые точки (кухня, санузел), в том числе, в помещении 308, имеются.

Кроме того, согласно пояснениям Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 24 сентября 2021 года № 03-18/6815 (т. 2, л.д. 53-54) распоряжением Департамента от 03 декабря 2018 года № 4987/р жилое помещение 308 по адресу: <...>, внесено в реестр государственного имущества Забайкальского края. Названное помещение было приобретено в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания.

Судом установлено, что по сведениям с официального сайта для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) Забайкальский край, от имени которого действует ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», приобрел по государственному контракту № Ф.2018.456510 от 05 октября 2018 года в собственность жилое помещение (благоустроенная квартира), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 37,6 кв.м.

В пункте 5 Технического задания (функциональные и технические характеристики жилого помещения, расположенного по адресу: <...>), являющегося Приложением № 1 к Контракту № Ф.2018.456510, указано, что в жилом помещении в исправном состоянии, не требуют замены инженерно-техническое оборудование: водоснабжение централизованное холодное и горячее; санитарно-техническое оборудование чистое, без следов ржавчины, унитаз со сливным бачком, ванна со смесителем, закрепленная мойка со смесителем в санузле, закрепленная кухонная мойка со смесителем.

По договору социального найма жилого помещения от 26 декабря 2018 года (т. 1, л.д. 119-122) ФИО4 передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности Забайкальского края, общей площадью 37,6 кв.м., по адресу: <...>.

Между ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» и ФИО4 подписан акт приема-передачи квартиры (т. 1, л.д. 122), согласно которому Учреждение передало, а ФИО4 приняла квартиру, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 37,6 кв.м. В названном акте приведены показатели счетчиков холодного и горячего водоснабжения.

Таким образом, по договору социального найма жилого помещения от 26 декабря 2018 года ФИО4 передано жилое помещение с уже имеющимися инженерными коммуникациями, что также подтверждено Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пояснениях от 24 сентября 2021 года № 03-18/6815 (т. 2, л.д. 53-54).

В этой связи доводы Общества о том, что акт приема-передачи квартиры, подписанный между ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» и ФИО4, не имеет отношения к договору социального найма жилого помещения от 26 декабря 2018 года, суд признает необоснованными.

Доказательств того, что именно ФИО4, как владелец жилого помещения 308, самовольно произвела переустройство (установила, заменила или перенесла инженерные сети, санитарно-техническое оборудование) Общество в суд не представило.

Более того, ООО «Полимер» с заявлением о признании самовольным переустройства помещения 308, иных жилых помещений спорного многоквартирного дома в судебном порядке не обращалось.

В этой связи добросовестный потребитель (ФИО4) имеет право на бесперебойное получение коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения. Управляющая организация не вправе его в этом ограничивать.

В любом случае наличие, по мнению заявителя, незаконного переустройства жилого помещения не опровергает обязанности именно управляющей компании нести ответственность за надлежащее содержание и функционирование общего имущества многоквартирного жилого дома, к которому относятся внутридомовые трубопроводы системы водоснабжения (стояки).

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в сохраняющем силу Постановлении от 29 сентября 2010 года № 6464/10, требования Правил и норм № 170 обязательны для управляющей организации.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, ООО «Полимер», будучи управляющей организацией, обязано надлежащим образом, в том числе в соответствии с требованиями Правил и норм № 170, осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

При этом в рассматриваемом случае заявителем не доказано, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Общество, заключив договор управления многоквартирным домом, в силу статьи 161 Жилищного кодекса приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «Полимер» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, заявителем не представлено доказательств того, что в целях осуществления указанной деятельности и выполнения принятых на себя в соответствии с договором управления обязательств последнее приняло надлежащие меры к соблюдению положений пунктов 1.8, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.3.2 и 5.8.3 Правил и норм № 170, пунктов 2, 17 и 18 Минимального перечня № 290 и пунктов 1 и 5 приложения № 1 к Правилам № 354.

Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной и горячей воды в помещении 308 спорного многоквартирного жилого дома (общежития), в том числе ввиду отсутствия участков трубопроводов к помещениям110, 208, 308, 407 и 549, расположенным на одном стояке, Обществом на момент проведения внеплановой выездной проверки превышена.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса (в редакции, действующей с 01.07.2021 года) предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании № 1110).

В пункте 3 названного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса, являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом положения Правил и норм № 170, Минимального перечня, Правил № 354, нарушение которых также выявлено Инспекцией в ходе проведенной проверки, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, которые в силу названных норм Жилищного кодекса, в числе прочих, должны соблюдаться управляющими организациями при управлении многоквартирными домами, следовательно, названные нормы также входят в круг требований, которым в обязательном порядке должна соответствовать лицензируемая деятельность управляющей организации, то есть являются лицензионными требованиями.

Следовательно, в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии по управлению многоквартирными домами, осуществляется лицензионный контроль на предмет соблюдения лицензионных требований, что и имело место в рассматриваемом случае.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу положений статьи 196 Жилищного кодекса (в редакции, действующей до 28.02.2022 года) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3).

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ 2основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен юридическим лицом в орган государственного контроля (надзора).

Поскольку в рассматриваемом случае Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на основании мотивированного представления по результатам предварительной проверки поступившего обращения потребителя (ФИО4), согласование проведения такой проверки с органом прокуратуры, а также предварительное направление распоряжения о проверке в адрес хозяйствующего субъекта не требуется.

Кроме того, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 04 августа 2021 года № 9/635 направлено Обществу по адресу электронной почты polimer2061@mail.ru вместе с уведомлением о проведении мероприятий по лицензионному контролю (т. 1, л.д. 65-66).

Адрес электронной почты polimer2061@mail.ru является действующим адресом Общества, который также указан в поступившем в суд заявлении об оспаривании предписания (т. 1, л.д. 3).

Направление распоряжения о проведении проверки по электронной почте нарушением приведенных выше положений Закона № 294-ФЗ не является.

Статьей 16 Закона № 294-ФЗ установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом (часть 2).

Согласно распоряжению Инспекции от 04 августа 2021 года № 9/635 срок проведения проверки составляет 10 рабочих дней (с 05 по 18 августа 2021 года), что соответствует требованиям части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ.

Следовательно, составление акта проверки № 9/434 должностным лицом Инспекции 13 августа 2021 года (до окончания срока проведения проверки в соответствии с распоряжением), вопреки доводам Общества, не является нарушением.

То обстоятельство, что обследование многоквартирного дома производилось 05 августа 2021 года, не свидетельствует об окончании внеплановой выездной проверки в этот же день, поскольку Инспекцией также оценивались представленные Обществом документы.

Акт проверки № 9/434 от 13 августа 2021 года подписан должностным лицом Инспекции и направлен Обществу по адресу электронной почты polimer2061@mail.ru вместе с оспариваемым предписанием (т. 1, л.д. 72), что последним не оспаривается.

Ненаправление акта проверки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица Инспекции, в рассматриваемом случае существенным нарушением положений Закона № 294ФЗ не является.

Требования к содержанию акта проверки приведены в части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, в пункте 7 которой указано на сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Акт проверки № 9/434 от 13 августа 2021 года также соответствует приведенным положениям Закона, содержит перечисление выявленных в ходе проверки нарушений. При этом на странице 2 акта проверки имеется отметка, что нарушенные пункты положений (нормативных) правовых актов, в случае их выявления, указаны в предписании № 9/328 от 13 августа 2021 года.

В свою очередь, конкретный перечень нарушенных положений нормативных правовых актов приведен в оспариваемом в рамках настоящего дела предписании.

Следовательно, внеплановая выездная проверка проведена и предписание выдано уполномоченным органом. Требования Закона № 294-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса Инспекцией соблюдены, процедура проведения внеплановой выездной проверки, вопреки доводам Общества, не нарушена.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что действия Инспекции по проведению проверки и выданное по ее результатам предписание соответствуют требованиям действующего законодательства, предписание является исполнимым, в связи с чем заявленные ООО «Полимер» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Полимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 9/328 от 13 августа 2021 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


СудьяЕ.С. Сюхунбин