Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А79-8001/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8001/2022
г. Чебоксары
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022. Полный текст решения изготовлен 24.11.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительными решения и предписания от 15.06.2022 по делу № 021/06/69-555/2022, решения и предписания от 07.07.2022 по делу № 21/06/69-619/2022,

третьи лица:

казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», г. Чебоксары,

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Челябинск,

при участии:

от УФАС по Чувашской Республике – ФИО2 по доверенности от 20.04.2022 № ВК/2877/22, ФИО3 по доверенности от 03.11.2022 № ВК/7428/22,

от КУ ЧР «Региональный центр закупок Чувашской Республики» – ФИО4 по доверенности от 24.01.2022,

установил:

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление) о признании недействительными решения и предписания от 15.06.2022 по делу № 021/06/69-555/2022, решения и предписания от 07.07.2022 по делу № 21/06/69-619/2022.

Заявления Министерства объединены в одно производство с присвоением делу № А79-8001/2022.

Заявитель указал, что ИП ФИО1 обратилась в Управление с жалобами на действия заказчика (Министерства) и уполномоченного учреждения (казённое учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики») при проведении электронного аукциона на поставку мебели для общеобразовательных учреждений Чувашской Республики. Оспариваемыми решениями жалобы признаны обоснованными, в действиях комиссии по осуществлению закупки выявлены нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а также вынесены предписания об устранении нарушения.

Министерство полагает, что участник закупки ИП ФИО1 в составе заявки представила выписки из реестра российской промышленной продукции на продукцию, не являющуюся предметом закупки, в связи с чем её заявка правомерно признана не соответствующей требованиям извещения о закупке.

В судебном заседании представители Управления заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель КУ ЧР «Региональный центр закупок Чувашской Республики» в судебном заседании поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя и ИП ФИО1 в судебное заседание не явились.

Поскольку Министерство и предприниматель надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в отсутствие их представителей на основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

17.05.2022 на официальном ресурсе государственных закупок размещена документация о проведении электронного аукциона (извещение № 0815500000522004827) на поставку мебели для общеобразовательных учреждений Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта – 35 931 212 рублей 50 копеек (том 1, л.д. 106-112).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2022 № ИЭА1 заявка участника ИП ФИО1 отклонена (том 2, л.д. 100-115).

Основанием для отклонения заявки послужило непредставление информации и документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, по пунктам 24 и 25 описания объекта закупки, а именно: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719.

02.06.2022 ИП ФИО1 обратилась в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона (извещение № 0815500000522004827).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 15.06.2022 по делу № 021/06/69-555/2022, которым жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной. В данном решении Управление указало, что в составе заявки участника ИП ФИО1 предложены характеристики предлагаемого товара, а также представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в том числе по коду КТРУ 31.01.11.150 Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом: реестровая запись – 25\2\2021 ООО «ФЕСТ», реестровая запись – 2471\43\2021 ООО «АЛЬЯНС-С», реестровая запись – 3501\16\2021 ООО «ПРЕМА». Управление пришло к выводу, что в заявке участника ИП ФИО1 представлена информация и документы, предусмотренные пунктом 5 Приложения № 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в связи с чем основания для отклонения заявки участника ИП ФИО1 по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ у аукционной комиссии не имелись. Действия комиссии по осуществлению закупки признаны нарушающими подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

15.06.2022 аукционной комиссии и уполномоченному учреждению выдано предписание, в соответствии с которым им надлежит отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2022 № ИЭА1; пересмотреть заявки участников на участие в электронном аукционе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предписание аукционной комиссией было исполнено.

В результате пересмотра заявок участников и в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2022 № ИЭА2 заявка участника ИП ФИО1 вновь отклонена.

Основанием для отклонения заявки послужило предоставление недостоверной информации по пунктам 24 и 25 описания объекта закупки, а именно: несоответствие номера реестровой записи – 25\2\2021 (мебель металлическая для офиса) ООО «ФЕСТ» и номера реестровой записи – 3501\16\2021 (кресло для зрительных залов Према) ООО «ПРЕМА», заявленным в части описания объекта закупки характеристикам.

27.06.2022 ИП ФИО1 обратилась в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона (извещение № 0815500000522004827).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 07.07.2022 по делу № 21/06/69-619/2022, которым жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной. В данном решении Управление указало, что в составе заявки участника ИП ФИО1 содержится согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на условиях, предусмотренных указанной документацией об аукционе, предложены характеристики предлагаемого к поставке товара, а также представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в том числе по коду КТРУ 31.01.11.150 мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом: реестровая запись – 25\2\2021 ООО «ФЕСТ», реестровая запись – 2471\43\2021 ООО «АЛЬЯНС-С», реестровая запись – 3501\16\2021 ООО «ПРЕМА». Управление пришло к выводу, что заявка участника ИП ФИО1 соответствует требованиям извещения, следовательно, решение аукционной комиссии о несоответствии заявки ИП ФИО1 принято в нарушение действующего законодательства о контрактной системе. Действия комиссии по осуществлению закупки признаны нарушающими подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

07.07.2022 аукционной комиссии и уполномоченному учреждению выдано предписание, в соответствии с которым им надлежит отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2022 № ИЭА2; пересмотреть заявки участников на участие в электронном аукционе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Не согласившись с данными решениями и предписаниями, Министерство оспорило их в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учётом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учётом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учётом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертёж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьёй запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ перечислены основания, при наличии которых заявка участника подлежит отклонению, в частности:

- в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) (пункт 5);

- в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

При осуществлении закупки путём проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона (пункт 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

В силу частей 1, 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 616 в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации, либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г.№ 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства – члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза;

в) подтверждением производства промышленной продукции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведённой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Пунктом 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство – член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства – члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте «в» пункта 6 настоящего постановления. Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции и в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Извещением № 0815500000522004827 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза) в соответствии со статьёй 14 Закона № 44-ФЗ и Постановлением № 616.

Как следует из материалов дела, предметом электронного аукциона в части пунктом 24 и 25 являются: секция стульев многоместная, КТРУ 31.01.11.150-00000010, материал сидения и спинки – дерево, количество посадочных мест – 3, не откидные, без подлокотников; секция стульев многоместная КТРУ 31.01.11.150-00000010, материал сидения и спинки – дерево, количество посадочных мест – 4, не откидные, без подлокотников (том 1, л.д. 145 - оборотная сторона, 146 - оборотная сторона).

Отклоняя заявку ИП ФИО1, аукционная комиссия уполномоченного учреждения и заказчика сослалась на то, что участник в первом случае не представил информацию и документы, предусмотренные Постановлением № 616 по пунктам 24 и 25 описания объекта закупки; во втором случае предоставил недостоверную информацию по пунктам 24 и 25 описания объекта закупки, а именно: несоответствие номера реестровой записи – 25\2\2021 (мебель металлическая для офиса) ООО «ФЕСТ» и номера реестровой записи – 3501\16\2021 (кресло для зрительных залов Према) ООО «ПРЕМА», заявленным в части описания объекта закупки характеристикам.

Как следует из представленных документов, в составе заявки участника ИП ФИО1 предложены характеристики предлагаемого товара, а также представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в том числе по коду КТРУ 31.01.11.150 Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом: реестровая запись – 25\2\2021 ООО «ФЕСТ», реестровая запись – 2471\43\2021 ООО «АЛЬЯНС-С», реестровая запись – 3501\16\2021 ООО «ПРЕМА» (том 2, л.д. 48 - оборотная сторона, 66, 66 – оборотная сторона, 61 – оборотная сторона, 62).

Согласно данным выпискам производимая промышленная продукция, предложенная в заявке, представляет собой: по реестровой записи 25\2\2021 ООО «ФЕСТ» – мебель металлическую для офиса (кресла, стулья и табуреты различных моделей, Код ТН ВЭД 9401 30 000 1, 9401 71 000 9); по реестровой записи 2471\43\2021 ООО «АЛЬЯНС-С» – стул (Код ТН ВЭД 9403 10); по реестровой записи 3501\16\2021 ООО «ПРЕМА» – кресло для зрительных залов (Код ТН ВЭД 9401 71 000 9).

Реестр российской промышленной продукции, размещённый на официальном ресурсе государственной информационной системы промышленности (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), позволяет совершить последовательный переход в каталог товаров предприятий по вышеуказанным реестровым записям, при этом в каталогах данных предприятий необходимая заказчику продукция, применительно к пунктам 24 и 25 извещения, отсутствует.

В соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности содружества независимых государств (ТН ВЭД СНГ) коду промышленной продукции 9401 71 000 9 соответствует мебель для сидения (кроме указанной в товарной позиции 9402), трансформируемая или не трансформируемая в кровати, и её части, мебель для сидения с металлическим каркасом прочая; коду промышленной продукции 9401 30 000 1 соответствует мебель для сидения (кроме указанной в товарной позиции 9402), трансформируемая или не трансформируемая в кровати, и её части, мебель для сидения вращающаяся с регулирующими высоту приспособлениями, обитая, со спинкой, снабженная роликами или полозьями; коду промышленной продукции 9403 10 соответствует мебель прочая и её части, мебель металлическая типа используемой в учреждениях.

Между тем предметом электронного аукциона в части пунктом 24 и 25 являются: секция стульев многоместная, КТРУ 31.01.11.150-00000010, материал сидения и спинки – дерево, количество посадочных мест – 3, не откидные, без подлокотников; секция стульев многоместная КТРУ 31.01.11.150-00000010, материал сидения и спинки – дерево, количество посадочных мест – 4, не откидные, без подлокотников.

Представленные в составе заявки ИП ФИО1 выписки из реестра российской промышленной продукции на предлагаемую к поставке продукцию в части пунктов 24 и 25 извещения не соответствуют по характеристикам продукции, являющейся предметом аукциона. В данных выписках содержится информация о продукции с совершенными иными характеристиками.

Требования к содержанию и составу заявки содержатся в Законе № 44-ФЗ, а также в Приложении № 3 к извещению (том 2, л.д. 1-4).

Следовательно, заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник аукциона предлагает ему именно тот товар, который нужен заказчику.

Оценив в совокупности заявку ИП ФИО1, заказчик и уполномоченное учреждение в обоих случаях пришли к обоснованному выводу о несоответствии технических характеристик предлагаемой к поставке продукции по пунктам 24 и 25 извещения, предмету аукциона.

Несоответствие технических характеристик предлагаемой к поставке продукции также подтверждается письмами ООО «Према» от 06.06.2022 № 87 и ООО «ФЕСТ» от 07.06.2022 № 0706/22-3 (том 2, л.д. 124-125), согласно которым данные общества не производят продукцию, указанную в пунктах 24 и 25 извещения.

При этом суд отмечает, что оба основания для отклонения заявки ИП ФИО1 являлись обоснованными. В первом случае аукционная комиссия отклонила заявку, поскольку в её составе не было выписок из реестра российской промышленной продукции на мебель, необходимую заказчику (по пунктам 24 и 25) – выписки касались иных видов мебели. Во втором случае комиссия посчитала представление участником выписок на иные виды мебели, нежели требующаяся заказчику, предоставлением в составе заявки недостоверной информации.

Оба подхода верны и отражают реальное положение, сложившееся в ходе конкурентной процедуры.

Таким образом, Управление, принимая оспариваемые решения, пришло к неправомерному выводу о нарушении аукционной комиссией подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, так как представленные ИП ФИО1 выписки из реестра российской промышленной продукции не имеют отношения к предмету аукциона по пунктам 24 и 25 извещения.

Сопоставляя продукцию, предложенную участником аукциона, с продукцией, требуемой заказчику, аукционная комиссия руководствовалась комплексным подходом, оценив все представленные в составе заявки документы в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и Приложения № 3 к извещению, а не только лишь формальное согласие участника электронного аукциона на поставку необходимой заказчику продукции и представление выписок из реестра российской промышленной продукции.

Судом также не принимается ссылка Управления на распечатку с сайта www.premamebel.ru, так как в данной распечатке содержится информация о продукции, технические характеристики которой также существенно отличаются от характеристик, указанных в извещении об электронном аукционе.

Изучив все письменные доказательства и пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу, что заявления Министерства подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, так как стороны освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявления удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 15.06.2022 по делу № 021/06/69-555/2022 и решение и предписание от 07.07.2022 по делу № 21/06/69-619/2022.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.И. Бойко