Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А74-2695/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2695/2021
13 сентября 2021 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 8 сентября 2021 года. Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 24.02.2021 № 18-п,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***> ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 31.12.2020 № 26/21, диплом, паспорт;

ответчик – глава ФИО3 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт);

Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 23.04.2021 № 15, диплом, паспорт.

Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал» (далее – предприятие, ГУП РХ «Хакресводоканал») обратилось в арбитражный суд

с заявлением к Администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация сельсовета) о признании незаконным постановления от 24.02.2021 № 18-п «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования Солнечный сельсовет».

Определением арбитражного суда от 26.05.2021 по ходатайству ответчика к участию

в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация района).

Определением от 06.07.2021 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии).

До судебного заседания 30.08.2021 от третьего лица – Минстроя Хакасии

в электронном виде поступило дополнение к отзыву, в котором содержится ходатайство

о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя, 01.09.2021 от ответчика –

дополнение к отзыву с приложением документов в нем указанных, 08.09.2021 от заявителя - пояснение на дополнение к отзыву заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, основываясь на доводах, изложенных в заявлении, дополнительных пояснениях

и дополнении к отзыву. Указал, что основаниями для признания оспариваемого постановления недействительным является то, что постановление принято неуполномоченным органом и что заявитель не соответствует критериям гарантирующей организации, на третьем основании, приведенном в дополнительных пояснениях

от 12.07.2021, представитель заявителя не настаивает, поскольку ответчиком в материалы дела представлена утвержденная Схема водоснабжения и водоотведения Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия до 2031 года.

Представитель ответчика не согласился с заявленными требованиями по доводам отзыва и дополнений к нему.

Представитель третьего лица – администрации района поддержал позицию ответчика, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Третье лицо – Минстрой Хакасии в судебное заседание своего представителя

не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) было надлежащим образом извещено

о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь положениями статей 121, 123, 156 АПК РФ, учитывая заявленное Минстроем Хакасии ходатайство, арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие указанного третьего лица.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее.

ГУП РХ «Хакресводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.05.2000 Усть-Абаканской регистрационной палатой, о чем 10.09.2002 внесена запись

в ЕГРЮЛ.

Основным видом деятельности предприятия является сбор и обработка сточных вод, дополнительными - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Постановлением Администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 24.02.2021 № 18-п «Об определении гарантирующей организации

в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования Солнечный сельсовет» ГУП РХ «Хакресводоканал» определено гарантирующей организацией

на территории муниципального образования Солнечный сельсовет (пункт 1); зоной деятельности гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, обеспечения качественной питьевой водой является населенный пункт д. Курганная, ООО «СУЭК- Хакасия разрез «Черногорский», ООО «Бентонит-Хакасии» (пункт 2).

Предприятие полагая, что постановление от 24.02.2021 № 18-п вынесено администрацией сельсовета в отсутствие на то соответствующих полномочий, а также что постановлением администрация сельсовета незаконно возложила обязанности гарантирующей организации на ГУП РХ «Хакресводоканал», чем нарушила принадлежащие ему права и законные интересы, в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права

и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц

рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений

и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,

а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как

на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав

и законных интересов возлагается на заявителя.

Из положений главы 24 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходима одновременная совокупность двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права заявителя

в сфере предпринимательской деятельности. Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрены вопросы местного значения, относящиеся

к компетенции городского поселения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных

в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии

с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие

с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений

в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении

и водоотведении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций

от исполнения своих обязательств (пункт 1);

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2).

Согласно части 1.1. статьи 6 Закон № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района,

на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В Республики Хакасия отдельные вопросы местного значения закреплены за сельским поселениями Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее – Закон № 84-ЗРХ).

Статьей 1 Закона № 84-ЗРХ предусмотрено, что настоящий Закон в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет за сельскими поселениями

в Республике Хакасия отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 84-ЗРХ за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия также к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-

и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено администрацией сельсовета в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

Довод заявителя относительно отсутствия закрепления Законом № 84-ЗРХ за сельским поселением конкретных полномочий в части определения для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации, отклоняется судом, поскольку, как следует из положений части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, указанные полномочия, наряду с другими полномочиями, обозначенными в части 1, относятся к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения

и водоотведения на соответствующих территориях.

По существу принятого администрацией сельсовета оспариваемого постановления, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Оспаривая постановление от 24.02.2021 № 18-п предприятие указывает, что ГУП РХ «Хакресводоканал» не отвечает техническим требованиям, предъявляемым к гарантирующей организации, а именно отсутствие водопроводных сетей на территории сельского поселения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом № 416-ФЗ.

Основные понятия, используемые в Законе № 416-ФЗ, закреплены в статье 2, в соответствии с которой:

3) водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

4) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

5) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

6) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены)

к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

14) объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

15) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

25.1) транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений

на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

26) транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

29) централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения

и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно части 2 статьи 12 указанного выше Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или)

канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если

к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (часть 3 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

В силу положений части 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 5 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения

и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор

по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

По смыслу вышеприведенных норм, для наделения той или иной организации статусом гарантирующей организации, принципиальным является количество абонентов, присоединенных к сетям такой организации по сравнению с иными организациями, эксплуатирующими иные объекты в этой же централизованной системе водоснабжения

и (или) водоотведения. Законом не выдвигается дополнительных требований (таких как наличие

в эксплуатации сетей на конкретной территории или во всех технологических зонах)

к организации, претендующей на присвоение ей статуса гарантирующей организации, помимо наличия наибольшего количества абонентов в пределах централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Полномочия органов местного самоуправления по определению гарантирующей организации ограничены пределами конкретного муниципального образования, несмотря

на то, что централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения может охватывать территории нескольких муниципальных образований и даже субъектов РФ.

В этой связи, анализ количества абонентов производится исходя из пределов территории конкретного муниципального образования. В случае отсутствия на каком-либо участке централизованной системы сетей, непосредственно эксплуатируемых гарантирующей

организацией, законом предусматривается обязанность владельцев таких сетей обеспечить транспортировку ресурсов до абонентов (части 4, 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Порядком заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), предусмотрено, что местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации (часть 23 Правил

№ 644).

Для заключения договоров между гарантирующей организацией и абонентами иных организаций действующим законодательством не выдвигается требований о наличии непосредственного подключения указанных абонентов к сетям гарантирующей организации. Достаточным, с точки зрения законодательства, является факт присоединения объектов капитального строительства абонентов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Кроме того, как было указано выше, в случае отсутствия на каком-либо участке централизованной системы сетей, непосредственно эксплуатируемых гарантирующей организацией, законом предусматривается обязанность владельцев таких сетей обеспечить транспортировку ресурсов до абонентов (части 4, 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям (пункт 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ).

Таким образом, для заключения договоров между гарантирующей организацией

и абонентами иных организаций действующим законодательством не выдвигается требований о наличии непосредственного подключения указанных абонентов к сетям гарантирующей организации. Достаточным, с точки зрения законодательства, является факт присоединения объектов капитального строительства абонентов в установленном порядке

к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Как было указано выше, оспариваемым постановлением ГУП РХ «Хакресводоканал» определено гарантирующей организацией на территории муниципального образования Солнечный сельсовет (пункт 1); зоной деятельности гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, обеспечения качественной питьевой водой является населенный пункт д. Курганная, ООО «СУЭК-Хакасия разрез «Черногорский», ООО «Бентонит- Хакасии» (пункт 2).

Из материалов дела следует, что 02.07.2019 предприятием выданы технические условия на проектирование системы холодного водоснабжения (взамен ТУ от 08.09.2011) жилых домов д. Курганная Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В пункте 6 названных технических условий указано, что точка подключения к центральной системе холодного водоснабжения – водопровод разреза «Черногорский» с письменного согласия (существующая врезка летнего водопровода на д. Курганная).

29.12.2020 Минстроем Хакасии выдано заключение № 66-30С о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

30.12.2020 составлен акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации,

из которого следует, что исходная вода питьевого качества поступает из существующего

магистрального водопровода г. Черногорска. Трубопровод принадлежит ООО «СУЭК- Хакасия». Точка подключения водопровода – водопроводный колодец СК-1.

Как следует из пояснений ответчика и не оспаривается сторонами, построенный водопровод в настоящее время находится на балансе администрации сельсовета.

Из утвержденной Схемы водоснабжения и водоотведения Солнечного сельсовета Усть- Абаканского района Республики Хакасия до 2031 года следует, что система водоснабжения Солнечного сельсовета обеспечивает получение воды из природного подземного источника

и ее подачу к местам потребления. Основными потребителями являются население, бюджетные учреждения, промышленные и сельскохозяйственные предприятия

и организации.

Водоснабжение для хозяйственно-питьевых и производственных целей осуществляется из водозаборных скважин и из водозабора, принадлежащего ГУП РХ «Хакресводоканал».

Система водоснабжения на территории Солнечного сельсовета делится на 3 зоны.

1 зона — территория, прилегающая к с. Солнечное, включает скважину, водонапорную башню и распределительную сеть водопровода.

2 зона — территория, прилегающая к с. Красноозерное.

3 зона — территория, прилегающая к д. Курганная, включает распределительную сеть водопровода.

Потребителями 3 зоны водоснабжения являются: промышленные предприятия: ООО «СУЭК-Хакасия» разрез «Черногорский», ООО «Бентонит Хакасии», ООО «Шахта «Хакасская», учреждения МБОУ «Солнечная СОШ» филиал «Курганная НОШ», ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» ФАП д. Курганная, Тренажерный зал д. Курганная, Курганный клуб, Жители д. Курганная (336 человек, 99 домовладений).

Лабораторные исследования воды вокруг территории д. Курганная показывают плотный осадок повышенный и составляет более 1600 мг в пересчете ее минерализация составляет от 6 до 12 г/л при предельно-допустимой концентрации по Санитарным правилам 1,0 г/л. В воде имеется повышенное содержание фтора, радиологических частиц и других веществ. Анализ полученных результатов показывает, что вода не соответствует питьевым требованиям. Ее недопустимо использовать для хозяйственно-питьевых целей.

Водоснабжение промышленных предприятий осуществляется из водозабора, принадлежащего ГУП РХ «Хакресводоканал», до потребителя ООО «СУЭК-Хакасия» разрез «Черногорский».

Система водоснабжения ООО «Бентонит Хакасии» осуществляется от существующего магистрального питьевого водопровода до предприятия.

Водоснабжение д. Курганная выполнено от точки подключения водопровода колодца СК-1 напорным трубопроводом из сшитого полиэтилена диаметром 110 мм. Хозяйственно- питьевой водопровод д. Курганная совмещен с противопожарным водопроводом.

На водопроводной сети установлены колодцы с запорной арматурой для деления сети на ремонтные участки (ВК-1, ВК-3, ВК-4, ВК-7).

К колодцу ВК-3 подключены водопроводные сети деревни Курганная. К колодцу ВК-4 подключены водопроводные сети ООО «Бентонит Хакасии».

В д. Курганная существует холодное централизованное водоснабжение.

В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения используются подземные источники. Подземные воды, как источник хозяйственно-питьевого водоснабжения, имеют ряд преимуществ перед поверхностными. Они, как правило, характеризуются более высоким качеством и не требуют дорогостоящей очистки, лучше защищены от загрязнения и испарения.

ГУП РХ «Хакресводоканал» производит подготовку воды и подает потребителям 3 зоны МО Солнечный сельсовет. По состоянию на 2021 год в Солнечном сельсовете нет сооружений очистки и предварительной подготовки воды.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормам перед ее

поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора в наружной

и внутренней сети. Существующая насосная станция принадлежит ГУП РХ «Хакресводоканал».

Вода, подаваемая из водопровода г. Черногорск, соответствует требованиям, предъявляемым СанПиН к питьевой воде, и подается от VI водоподъема, находящегося на арендуемом земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию Солнечный сельсовет.

Объекты и сооружения системы водоснабжения VI водоподъема принадлежат на праве собственности ГУП РХ «Хакресводоканал».

Водопровод от VI водоподъема до предприятия и объектов, включая внутреннюю разводку системы накопления - ООО «СУЭК-Хакасия» разрез «Черногорский», участок водопровода от колодца, находящегося на водопроводе до предприятия и объектов, в том числе внутреннюю разводку — ООО «Бентонит Хакасии», от VI водоподъема

до предприятия и объектов, включая внутреннюю разводку системы накопления — ООО «Шахта Хакасская», от точки подключения существующего водопровода СК-1 водопроводной сети с устройством секционных блокировок: в водопроводных колодцах:

СК-1, СК-2, СК-3, СК-4, ВК-6, ВК-9, ВК-13, ВК-14 Солнечному сельсовету.

В настоящее время в 3 зоне прибор коммерческого учета установлен. Отсутствует необходимость устройства дополнительных насосных станций

и регулирующих емкостей.

Таким образом, только ГУП РХ «Хакресводоканал» может подать воду соответствующего качества в водопроводную сеть, расположенную на территории муниципального образования Солнечный сельсовет (где потребителями являются: промышленные предприятия: ООО «СУЭК-Хакасия» разрез «Черногорский», ООО «Бентонит Хакасии», ООО «Шахта «Хакасская», учреждения МБОУ «Солнечная СОШ» филиал «Курганная НОШ», ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» ФАП д. Курганная, Тренажерный зал д. Курганная, Курганный клуб, Жители д. Курганная), и в связи с этим является единственным поставщиком качественной питьевой воды.

Иные источники водоснабжения и очистки воды, кроме принадлежащих предприятию, на территории сельского поселения отсутствуют.

ГУП РХ «Хакресводоканал» подает воду в сеть по утвержденным тарифам водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае предприятие законно и обоснованно определено гарантирующей организацией на территории муниципального образования Солнечный сельсовет и зоной деятельности гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, обеспечения качественной питьевой водой являются населенный пункт д. Курганная, ООО «СУЭК-Хакасия разрез «Черногорский», ООО «Бентонит-Хакасии».

На основании изложенного позиция заявителя признаётся судом несостоятельной. Представленные заявителем доказательства и его доводы не опровергают выводы суда, в связи с чем не принимаются во внимание и отклоняются судом.

Вынесение администрацией сельсовета оспариваемого постановления само по себе

не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской, экономической деятельности, непосредственно не влечет для предприятия негативных последствий экономического характера и не создаёт препятствий для осуществления такой деятельности, поскольку предприятие будет продолжать исполнять требования закона

о водоснабжении, заниматься свойственной ему функцией, что не может негативно отразиться на экономической деятельности заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, согласно части 3 статьи 201 АПК РФ основания для признания его недействительным отсутствуют.

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб., при обращении

в суд предприятием не уплачивалась, определением от 19.03.2021 заявителю была предоставлено отсрочка ее уплаты.

По результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины

в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакресводоканал» в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 24.02.2021 № 18-п «Об определении гарантирующей организации

в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования Солнечный сельсовет», в связи с его соответствием Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 07.12.2003 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

2. Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина