Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А08-3705/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3705/2022
г. Белгород
19 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Дробышева Ю. Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, системы видео протоколирования секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к областному государственному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства Белгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.03.2022 № 255-11/2017 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 № 13/578,


при участии в судебном заседании:

от истца при помощи веб-конференции: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2022.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" (ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект", истец, исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства Белгородской области» (ОГБУ "УКС БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ", ответчик, заказчик) о признании незаконным решения от 29.03.2022 № 255-11/2017 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 № 13/578.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон в ходе рассмотрения дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между ОГБУ «УКС Белгородской области» (далее - Заказчик, Ответчик) и ООО «ПИИ «БрянскГражданПроект» (далее - Исполнитель, Истец) заключен контракт №13/578 от 02.07.2021г. оп условиям которого, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ в составе и в соответствии с заданием на проектирование, сметным расчетом и условиями настоящего Контракта по объекту: "Строительство социальной деревни Золотая осень" для престарелых и инвалидов, Белгородская область, Шебекинский городской округ" Исполнитель обязан выполнить работы по инженерным изысканиям лицом (либо лично либо с привлечением соисполнителя) обладающим специальной правоспособностью (членством в СРО по изысканиям) осуществлять соответствующие виды работ.

В соответствии с п.1.2 контракта сроки выполнения работ: продолжительность проектирования - 180 дней (с учетом получения положительного заключения экспертизы).

Исполнитель обязан согласовать готовую проектную документацию со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, иными организациями, а так же Исполнитель принимает участие в прохождении экспертизы документации и отвечает за получение положительного заключения в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта (п. 1.3 контракта).

Идентификационный код закупки- 21 23123012298312301001 0309 001 4110000 (п. 1.4 контракта)

В силу п. 2.1 цена контракта составляет в текущих ценах 7 900 000 руб. НДС не облагается.

Согласно п. 2.4 контракта оплата за выполненные работы производится заказчиком в течение 30 дней после подписания акта сдачи-приемки проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что приемка работ осуществляется в соответствии с требованиями задания на проектирование, являющегося частью Контракта и иных нормативных документов по проектированию. Исполнитель перелает изготовленную и сброшюрованную документацию, до экспертизы в электронном виде и, откорректированную ПСД после экспертизы в 4-х экз. на бумажном носителе в твердом переплете плюс электронная версия (I экз).

Документация на бумажном и электронном носителях должна быть сформирована и оформлена в соответствии с Приказом Минстроя России от 12 мая 2017г. Л«783/пр. «Об утверждении требовании к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства». Выдача проектно-сметной документации в электронном виде должна соответствовать требованиям к файлам, изложенным в регламентах размещения заказа на общероссийском сайте и Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 2015 года №145 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года №145». Проектно-сметную документацию предоставить в формате PDF с обязательной возможностью копирования текста и поиска (с текстовым слоем). Документация в электронном виде формируется в виде отдельных файлов и должна содержать до 5 папок результатов инженерных изысканий и до 12 папок разделов проектной документации. Количество и наименование файлов должны соответствовать количеству п наименованию документов в печатном виде. Количество листов документа в электронном виде должно соответствовать количеству листов документа в печатном виде. Документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, либо оформляется информационно- удостоверяющий лист, заверенный электронной подписью уполномоченного лица. Документы в электронном виде предоставляются с сохранением всех аутентичных признаков подлинности:

Графической подписи лица, печати, углового штампа бланка и т.д. Электронная форма предоставляемых документов должна полностью соответствовать подлиннику документа. Структура документации, формат предоставляемых документов должны соответствовать требованиям органов, уполномоченных тля проведения государственной экспертизы. Кроме того, предоставлять проектную документацию в рабочем формате, сметную - в обменном формате ARP.

В соответствии с п.3.3 контракта передача оформленной в установленном порядке документации осуществляется по акту сдачи-приемки выполненных работ, в предусмотренные п.1.2 контракта, сроки.

В силу п.3.5 контракта заказчик передает необходимые для проектирования исходные данные в десятидневный срок с момента подписания контракта.

Истец приступил к исполнению работ по контракту, однако в установленный контрактом срок предусмотренные контрактом проектные и изыскательские работы не выполнил и ответчику проектную документацию не передал.

Решением от 29.03.2022 № 255- 11/2017 ОГБУ «УКС Белгородской области» принял решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 №13/578.

Истец, полагая, что решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, является неправомерным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, правовое регулирование которого определено параграфом 1 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Изменения условий государственного или муниципального контракта, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2012г. № 44-ФЗ.

В соответствии с нормами статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В силу статьи 761 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Исходя из смысла части 1 статьи 708 ГК КФ, которой предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, сроки выполнения работ по договору подряда являются существенным условием договора подряда.

Согласно п.2 ст.715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п.6.2. контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п.6.3 контракта заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при существенном нарушении условий контракта исполнителем.

Согласно п.1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Срок выполнения исполнителем проектно-изыскательских работ установлен контрактом продолжительностью 180 дней с момента заключения контракта. При этом, в указанный срок включено время прохождения проектной документацией государственной экспертизы.

В связи с тем, что в сроки установленные контрактом истец свои обязательства по контракту не исполнил, проектная документация ответчику не передана, согласования со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления не проходила, положительное заключение государственной экспертизы получено не было, ответчик принял решение 29.03.2022 № 255- 11/2017 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 №13/578., в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

Факт нарушения сроков выполнения работ по спорному контракту истцом не оспаривается.

В то же время, обращаясь в суд с настоящим иском и оспаривая решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец указывает на отсутствие вины в нарушении сроков выполнения работ по контракту.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (п. 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Как следует из материалов дела Разработанные в соответствии с Заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся приложением к Контракту, проектные решения были направлены Заказчику для рассмотрения и согласования 23.07.2021г. письмом №1/12-560.

Предоставленные проектные решения не были согласованы в связи с появлением дополнительных требований, изложенных в письмах Заказчика №255-07/3845 от 21.07.2021г., №255-07/4416 от 13.08.2021г., которые выходили за рамки задания на проектирование.

Истец указывает, что ответчиком не оспаривается, Заказчиком и Департаментом социальной защиты населения и труда Белгородской области по результатам совещания 30.07.2021г. в ОГБУ «УКС Белгородской области», был выдвинут ряд требований к объекту проектирования, которые привели к изменениям проектных решений, что также подтверждается письмами Заказчика №255-07/3845 от 21.07.2021г., №255-07/4416 от 13.08.2021г., №255-07/4450 от 16.08.2021г., №255-07/5377 от 21,09.2021г.

Ввиду того, что исполнение требований Заказчика привело к существенным изменениям проектных решений по отношению к требованиям утвержденного Задания на проектирование, в т.ч., в части увеличения площадей зданий, что привело к удорожанию стоимости строительства объекта, Исполнитель обратился к Заказчику с письмом №1/12-947 от 14.12.21, в котором подробно изложил произошедшие изменения и, согласно требованиям пункта 3.11 Контракта, уведомил Заказчика обо всех обстоятельствах, ведущих к удорожанию стоимости строительства объекта.

Также письмом №1/12-947 от 14.12.21 Исполнитель попросил Заказчика предоставить измененное Задание на проектирование, соответствующее новым требованиям Заказчика и подтверждающее правомерность работ, выполняемых Исполнителем.

Из материалов следует, что также с просьбами об изменении задания Исполнитель неоднократно обращался к Заказчику письмами 1/12-614 от 11.08.2021г., №1/12-681 от 1.09.2021г., №1/12-697 от 8.09.2021г., №1/12-710 от 15.09.2021, №1/12-755 от 30.09.2021г.

Также Исполнитель уведомил Заказчика, что проектная документация, подготовленная не в соответствии с Заданием, не может быть представлена на государственную экспертизу и, тем более, по ней не может быть получено положительное заключение экспертизы.

В соответствии со ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу п.1 ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Письмом №1/12-947 от 14.12.21 Исполнитель уведомил Заказчика во избежание бросовых работ и недопущения получения отрицательного заключения государственной экспертизы, а также руководствуясь частью 1 статьи 716 ГК РФ, о приостановке работ по контракту №13/578 от 02.07.2021г. до поступления в адрес Исполнителя утвержденного измененного задания на проектирование.

В совокупности представленными по делу доказательствами, суд соглашается с доводами истца о том, что:

- не предоставление Заказчиком технологического задания на проектирование (предусмотрено п.21.1 Задания на проектирование), что не позволяет в полной мере и своевременно учесть в проектной документации требования в части технологических решений, что в свою очередь приводит к необходимости переработки всех разделов проектной документации. О необходимости предоставления технологического задания Исполнитель уведомлял Заказчика письмами №1/12-475 от 24.06.2021 и 1/12-543 от 16.07.2021;

- не предоставление Заказчиком точек подключения внутриплощадочных сетей газоснабжения и электроснабжения к внеплощадочным сетям (письма Исполнителя от 8.12.2021 №1/12-932, от 21.12.2021 №2/12-965, от 27.01.2022 №1/12-55, от 3.02.2022 №2/12-71), также не позволяет закончить разработку не только документации по сетям газоснабжения и электроснабжения, но и по другим взаимоувязанным разделам документации;

- не предоставление Заказчиком договоров на технологическое присоединение к инженерным сетям, оформленных должным образом, что не позволяет учесть существенные (ввиду удаленности объекта от точек врезки в существующие сети) затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства;

- не предоставление Заказчиком разрешения на вырубку зеленных насаждений на территории участка, а также компенсационной стоимости за вырубку зеленных насаждений (письмо Исполнителя от 7.02.2022 №1/12-81).

С позиции ст. ст. 9, п.3.1 ст. 70, 65, 67, 68, 75, 161 АПК РФ, ответчиком не оспорено доказательств того, что Заказчиком:

- не представлено утвержденное измененное задание на проектирование,

- не представлено утвержденное технологическое задание на проектирование,

- не предоставлен ответ о допустимости удорожания строительства,

- не предоставлены точки подключения внутриплощадочных сетей газоснабжения и электроснабжения к внеплощадочным сетям,

- не предоставлены, оформленные должным образом, договора на технологическое присоединение к инженерным сетям,

- не представлено разрешение на вырубку зеленных насаждений на территории участка,

- не представлена компенсационная стоимость за вырубку зеленных насаждений,

- отсутствует информация о принятом заместителем губернатора Белгородской области решении о правомерности строительства объекта на отведенном земельном участке,

- отсутствует информация о принятом решении, о правомерности изменения требований к проектируемому объекту, приводящих к увеличению объемов строительства и его удорожанию, после заключения государственного контракта.

Таким образом, просрочка завершения работ по Контракту возникла по причинам, не зависящим от Истца.

Доказательств того, что указанные подрядчиком обстоятельства, препятствующие исполнению работ по контракту, были устранены ответчиком, в материалы дела представлено не было.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истца отсутствовала реальная возможность надлежащего исполнения обязательств по контракту в установленный срок. В связи с чем, решение ответчика о расторжении контракта на основании ст.715 ГК РФ вследствие существенного нарушения условий контракта подрядчиком, является неправомерным.

При оценке доводов ответчика о том, что заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения договора на основании ст.717 ГК РФ, суд исходит из следующего.

В силу ст.717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

При изложенных обстоятельствах, основания полагать, что ответчик отказался от исполнения контракта на основании ст.717 ГК РФ, отсутствуют.

Предметом рассматриваемого иска является оспаривание и отмена решения ОГБУ "УКС Белгородской области" от 29.03.2022 № 255-11/2017 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 № 13/578.

При этом, основания послужившие причиной принятия такого решения в рассматриваемом споре имеют существенное значение.

Судом установлено, что основания для принятия такого решения ответчиком в связи с существенным нарушением условий контракта истцом отсутствовали.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 6000,00 руб., уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение ОГБУ "УКС Белгородской области" от 29.03.2022 № 255-11/2017 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 № 13/578.

Взыскать с ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Ю.Ю. Дробышев