Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А45-16807/2023

365/2023-259710(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-16807/2023
город Новосибирск
13 сентября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

в полном объёме решение изготовлено 13 сентября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЭДЕМ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании незаконным приказа

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.04.2021, паспорт, диплом заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.01.2023,

паспорт, диплом установил

Общество с ограниченной ответственностью ЭДЕМ обратилось с заявлением о признании незаконным приказа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 02.06.2023 № 664-НПА «Об утверждении заключения государственной экспертизы» № 52 (отрицательное).

По мнению заявителя, проектом освоения лесов в уточняемой редакции запроектировано не строительство, а реконструкция уже имеющегося объекта капитального строительства, временные объекты, предусмотренные проектом, были ранее размещены на земельном участке, в том числе с учётом рекреационных целей его использования, размещение таких объектов допустимо согласно действующему законодательству.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ЭДЕМ поддержал заявленные требования.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

18.12.2009 на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (об итогах аукциона) от 11.12.2009 между департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью ОТЕЛЬ ИНВЕСТ был заключён договор аренды земельного участка № 8/52-Р, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью ОТЕЛЬ ИНВЕСТ передаётся в аренду лесной участок площадью 6, 63 га, являющийся частью лесного участка площадью 6, 8197 га с кадастровым номером 54:07:057401:1214. Категория земель: земли лесного фонда. Местоположение по кадастровому плану земельного участка: участок находится в 2, 7 км на северо-запад от села Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, 18, 43 кварталы урочища Морозовское. Местоположение по плану лесного участка: Новосибирская область, Искитимский район, Искитимское лесничество, Бердский лесохозяйственный участок, квартал 43, выделы 36, 39, 40, 41; квартал 44, выделы 43, 44,48. Номер учётной записи в государственном лесном реестре: 366-2009-10. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и действует в течение 49 лет (пункт 7.1 договора).

Общество с ограниченной ответственностью ЭДЕМ и общество с ограниченной ответственностью ОТЕЛЬ ИНВЕСТ 12.02.2019 заключили соглашение о передач прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 12.02.2019, в соответствии с которым в связи с приобретением объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, права арендатора участка перешли к обществу с ограниченной ответственностью ЭДЕМ.

Общество с ограниченной ответственностью ЭДЕМ разработало проект освоения лесов и получило положительное заключение государственной экспертизы, утверждённое приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 24.05.2021 № 48, действующее до 31.12.2028.

По смыслу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» утверждён новый состав проекта освоения лесов, порядок его представления и внесение в него изменений.

В соответствии с пунктом 32 Приказа предусмотрено право арендатора на внесение изменений в проект освоения лесов по его инициативе.

Для внесения изменений в проект освоения лесов разрабатывается дополнение к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям и объемам, при этом если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных.

Пользуясь своим правом, арендатор разработал дополнения к проекту освоения лесов, на который ранее было получено положительное заключение государственной экспертизы, и представил его для рассмотрения 24.05.2023.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 05.06.2023 № 664-НПА утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы № 52.

В соответствии с указанным заключением арендатору выданы замечания, согласно которым проект освоения лесов не соответствует статье 8.4 федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; пункту 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации; пункту 5 а) Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р. Реализация проектных решений невозможна.

Полагая, что выводы министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о несоответствии проекта освоения лесов названным нормам законодательства не обоснованы и нарушают права заявителя, общество с ограниченной ответственностью ЭДЕМ обратилось в суд.

Проверив приказ министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 05.06.2023 № 664-НПА, которым утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы № 52, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью ЭДЕМ требований.

Как следует из предлагаемого заявителем проекта освоения лесов, арендатором предполагались изменения в части объектов капитального строительства и в части объектов некапитального строительства.

В части объектов капитального строительства арендатором запроектирована реконструкция объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (гостиница на 50 мест); реконструкция открытого плавательного бассейна.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) предполагает изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство предполагает создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, изменение параметров здания без сноса существующего объекта является реконструкцией.

Реконструкция объектов капитального строительства, права на которые возникли до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации и размещение которых на лесном участке подтверждено, в том числе, положительным заключением государственной экспертизы на проект освоения лесов от 24.03.2021 № 302, действующим законодательством не запрещена.

Следовательно, ссылка министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на нарушение пункта 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации не может быть признана обоснованной, поскольку указанная норма регламентирует запрет строительства капитальных объектов, то есть запрет возведения новых капитальных сооружений, а не запрет на реконструкцию.

По смыслу пункта 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Лесного кодекса Российской Федерации возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.

На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Ограничения по площади, установленные частью 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации, не распространяются на велосипедные, велопешеходные, пешеходные и беговые дорожки, тропы, лыжные и роллерные трассы, а также элементы благоустройства лесного участка, включая беседки, навесы, лавочки, туалеты, объекты освещения, урны.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1083-р утверждены предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов.

Предусмотрено, что при использовании лесов в целях осуществления рекреационной деятельности количество надземных этажей не может превышать трёх, высотой не более 15 метров.

Следовательно, законодатель закрепил возможность реконструкции объектов капитального строительства, установив предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции.

Частью 6 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при освоении лесов допускаются создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Такие Правила утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности».

В соответствии с пунктом 5 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Размещение таких объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений допускается на участках, не занятых лесными насаждениями.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается осуществлять благоустройство соответствующих лесных участков.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, в отношении которых разрешение на строительство выдано (если выдача разрешения не требуется - начато строительство) до вступления в силу настоящего распоряжения либо на проектную документацию которых получено положительное заключение государственной экспертизы, допускаются в случае, если такие объекты предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.05.2013 № 849-р, и проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Объект капитального строительства - гостиница на 50 мест и открытый плавательный бассейн являются объектами, на которые разрешение на ввод в эксплуатацию было выдано до принятия Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р и размещение этих объектов ранее было учтено в проекте освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Право на реконструкцию существующих объектов капитального строительства не может быть ограничено, поскольку в этом случае нарушаются законные права собственника объекта на свободное владение, пользование и распоряжение объектом недвижимости.

В части объектов некапитального строительства судом установлено, что арендатором запроектировано строительство (возведение) объектов некапитальных строений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

электростанция дизельная передвижная;

некапитальное нестационарное сооружение (веранда) 6 х 6 = 36 кв. м - 10 штук;

некапитальное нестационарное сооружение (беседка) 65 кв. м 1 штука; станция газораспределительная (ГРПШ) 4, 5 х 3 м = 13, 5 кв. м;

пруд декоративный 126 кв. м (18 х 7 м) с углублением в земле 3 м;

уличный зонт (тент), пергола (навес) – 5 штук общей площадью 144 кв. м;

сооружение оградительное (решетчатое ограждение металлическое) протяжённостью 63, 4 м;

сооружение оградительное (сооружение бетонное) протяжённостью 208 метров.

Отказ министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в согласовании разрешения спорных объектов со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации является необоснованным, поскольку указанной нормой в лесопарковых зонах запрещено строительство объектов капитального строительства, к которым предполагаемые к размещению некапитальные объекты не относятся.

По смыслу части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землёй и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Следовательно, перечисленные выше запроектированные объекты не являются объектами капитального строительства.

Таким образом, ограничения, установленные пунктом 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации на объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, не распространяются.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждён Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р.

В соответствии с пунктом 5 указанного Перечня в защитных лесах, а именно в лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в том числе и лесопарковых зонах (за исключением особо защитных участков лесов), для осуществления рекреационной деятельности, допускается размещение:

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для установки мусоросборников;

элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая

архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий);

система наружного освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учета, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель);

строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка);

некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер- мусоросборник;

пешеходная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), туристская тропа, экологическая тропа;

лыжная трасса, роллерная трасса;

строения, сооружения сопутствующей инфраструктуры для трасс, троп, аллей и дорожек (включая беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны);

веревочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом;

проезд; пешеходный мост;

объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учета, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии);

дренаж, ливнеотвод;

система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации;

щит и навес для размещения противопожарного инвентаря;

площадка смотровая, площадка для массовых, культурно-просветительных мероприятий, размещения аттракционов для детей (каруселей, качелей, батутов), зимних горок и ледяных катков, выгула животных;

элемент монументально-декоративного оформления (скульптура, инсталляция, арт-объект, входная группа);

уличный обогреватель; уличный зонт (тент), пергола (навес); кабинка для переодевания, душевая кабинка;

вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водно-спасательная станция (пост), смотровая вышка);

платежный терминал для оплаты услуг и штрафов, вендинговый автомат;

пирс, плавучий домик для птиц;

на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, - стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоем, водопад);

в эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов):

строения, сооружения, указанные в абзацах третьем - двадцать шестом подпункта "а" пункта 5 настоящего перечня;

кемпинг; площадка для занятий спортом.

Таким образом, все запроектированные арендатором объекты некапитального строительства разрешены к размещению Постановлением Правительства Российской Федерации № 999-р.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1214 отнесён к видам разрешённого использования «земли лесного фонда», «для объектов общественно-делового назначения», «для размещения культурно-оздоровительно-туристического центра».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, регламентированном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что планируемые арендатором изменения в части реконструкции имеющегося объекта недвижимости, а также в части размещения объектов некапитального характера на арендуемом лесном участке не противоречат требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и отвечают целям деятельности, для осуществления которой земельный участок был предоставлен в долгосрочную аренду.

Несоответствия, перечисленные в разделе «рекомендации» заключения государственной экспертизы, являются техническими и на принятие положительного заключения не влияют, поскольку являются опечатками и на реализацию проектных решений не влияют.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать приказ министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 02.06.2023 № 664-НПА об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы № 52 недействительным.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью ЭДЕМ путём повторного рассмотрения проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности в кварталах 43, 44 Бердского лесохозяйственного участка Искитимского лесничества Новосибирской области, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью ЭДЕМ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 5:19:00

Кому выдана Полякова Василина Альбертовна