Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А42-8473/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8473/2019
город Мурманск
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 14.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2019.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Академика Книповича, дом 33, корпус 3, город Мурманск, Мурманская область, 183039

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Адмирала Флота ФИО2, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183034

о признании недействительным решения от 08.07.2019 № 061S19190004138,

и встречное исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Адмирала флота ФИО2, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183034

к акционерному обществу «Арктикморнефтегазразведка», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Академика Книповича, дом 33, корпус 3, город Мурманск, Мурманская область, 183039

о взыскании финансовой санкции в сумме 93 500 руб.

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 06.03.2019 № 23,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 03.06.2019 № 4/19,

установил:

акционерное общество «Арктикморнефтегазразведка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 08.07.2019 № 061S19190004138.

В обоснование требований заявитель указал, что не согласен с оспариваемым решением Управления, полагает, что в пропуске срока представления отчетности отсутствует вина страхователя, а также отсутствуют негативные последствия для публичных интересов Пенсионного фонда РФ.

Сформированный отчет о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 был направлен страхователем 04.04.2019 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи «СБИС Электронная отчетность» (далее – ПК СБИС) в адрес УПФР в Первомайском АО г. Мурманска.

Только 18.04.2019 (при направлении другой отчетности через ПК СБИС) стало известно, что сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, направленные Обществом 04.04.2019, в установленный законодательством срок по телекоммуникационным каналам связи, не были приняты системой.

В адрес ООО «Компания «Тензор», выполняющего функции транспортного сервера ПК СБИС, Обществом 25.04.2019 направлено обращение о случившейся ситуации. В ответном письме от 27.05.2019 № 052747 ООО «Компания «Тензор» сообщило, что 04.04.2019 в 14:17:21 зафиксировано нажатие кнопки «Подписать и отправить», при которой подготовленная к отправке отчетность отправляется по каналам связи; 04.04.2019 в 14:19:23 произошла ошибка в системе при отправке отчета «СЗВ-М Сведения о застрахованных лицах».

В результате произошедшего сбоя АО «АМНГР» повторно направило тот же самый файл без изменений через ПК СБИС 18.04.2019.

Таким образом, сведения в отношении 187 застрахованных лиц были предоставлены первоначально (04.04.2019) АО «АМНГР» в УПРФ в Первомайском АО г. Мурманска своевременно.

Заявитель указывает, что необходимо учесть следующие обстоятельства:

-отчет о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по техническим причинам не доставлен до адреса своевременно;

- материалами дела подтверждено, что до 15-го числа страхователем была предпринята попытка направления требуемого отчета страховщику;

- нарушение срока представления «Сведений о застрахованных лицах» Обществом (3 дня) не было умышленным и не нанесло ущерба бюджету Пенсионного Российской Федерации; не создало препятствий к выполнению страховщиком функций в результате незначительной задержки в предоставлении сведений;

- страхователем ежемесячно отчет о застрахованных лицах по форме СЗВ-М предоставляется в начале месяца, следующего за отчетным;

- Общество не имеет задолженности по страховым взносам.

В отзыве на заявление Управление указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

23.09.2019 Управление в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило встречный иск к акционерному обществу «Арктикморнефтегазразведка» о взыскании финансовой санкции в сумме 93 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2019 года.

В обоснование встречного требования Управление указало, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2019 года были представлены Обществом 18.04.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 28.08.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 25.09.2019 суд на основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе предварительного заседания суд пришел к выводу о готовности настоящего дела к судебному разбирательству. В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции по делу.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Управлением в отношении заявителя проверки установлен факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года, в связи с чем составлен акт № 061S18190003759 от 28.05.2019.

05.06.2019 решением № 061S19190003139 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 93 500 руб.

На основании решения № 061S19190004138 от 08.07.2019 Управление направило Обществу требование № 061S01190004583 от 05.08.2019 об уплате штрафа в сумме 93 500 руб. с добровольным сроком уплаты до 23.08.2019.

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось с заявлением в суд.

Поскольку штраф заявитель в установленный срок в добровольном порядке не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт несвоевременного предоставления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержден материалами дела.

Доводы заявителя о том, что отчет был направлен страхователем 04.04.2019, не принят приемным комплексом суд считает несостоятельными.

ООО «Компания Тензор» в своем письме указывает на тот факт, что при отправке отчета по форме СЗВ-М 04.04.2019 в 14:19:33 пользователю выведено сообщение об ошибке. Обращений абонента АО «АМНГР» в службу поддержки ООО «Компания «Тензор» не зафиксировано.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 3766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального пенсионного фонда РФ, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Согласно информации, отраженной в письме ООО «Компания Тензор», подтверждение получения оператором электронного документооборота не зафиксировано.

В случае, если страхователь не получил от органа ПФР квитанцию о доставке сведений и протокол входного контроля сведений, он заявляет в территориальный орган ПФР о данном факте, выясняет причину сложившейся ситуации и при необходимости повторяет процедуру направления сведений. Однако, от АО «АМНГР» сообщение о неполучении указанных документов в адрес Управления ПФР не поступало.

Документов, подтверждающих наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных сроков сдачи сведений, не предоставлено.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, не выявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из текста оспариваемого решения не усматривается, что Управлением при принятии оспариваемого решения устанавливалось наличие или отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (от 24.07.2009 № 212-ФЗ) (далее - Закон № 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая незначительный период просрочки, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ до 2 000 руб.

При таких обстоятельствах решение Управления следует признать недействительным в части привлечения Общества к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 2 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

В то же время, встречное заявление Управления о взыскании штрафа в сумме 93 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2019 года, подлежит удовлетворению также частично, в сумме 2 000 руб.

В порядке статьи 110 АПК РФ с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

требования акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске от 08.07.2019 № 061S19190004138 о привлечении акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части штрафа, превышающего 2 000 руб., обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске в пользу акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Встречные требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске) штраф в сумме 2 000 руб. за нарушение сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования с зачислением в соответствующий бюджет.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Воронцова