Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А26-4868/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4868/2017
г. Петрозаводск
13 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом"

к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия

о признании незаконными действий органа местного самоуправления.

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом", - не явился;

ответчика, Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, - ФИО2, по доверенности от 09.01.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация) по неустановлению экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилого фонда; об обязании принять решение об установлении размера платы.

В обоснование затребования Общество указало, что частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Общество обосновывает свои требования тем, что в силу статьи 156 ЖК РФ собственник устанавливает размер платы за содержание и ремонт лишь для собственников, а для нанимателей, в силу прямого указания закона, размер платы устанавливает орган местного самоуправления, поэтому Министерство обороны РФ, являющееся собственником государственного жилищного фонда, не имеет прав в силу закона устанавливать размер платы за содержание и ремонт для нанимателей государственного жилищного фонда; установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда является обязанностью органов местного самоуправления.

Общество обращалось в Администрацию с заявлением об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Карелия, <...> дома №№51,52,53; ул. Завражного, д.5 Гарнизонное сельское поселение, однако не получило ответа на свое обращение, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отказе в принятии решения.

Заявитель просит признать незаконным отказ Администрации в принятии решения и обязать ответчика принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Карелия, <...> дома №№51,52,53; ул. Завражного, д.5 Гарнизонное сельское поселение.

В отзыве на заявление Администрация требования Общества не признала и в их удовлетворении просила отказать, полагая, что у ответчика отсутствует обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения, в том числе государственного жилищного фонда,

В судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направил.

При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Общества.

Представитель ответчика не признал требование Общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Для приобщения к материалам дела представил дополнительное соглашение №5.1 от 08.06.2016 к Договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02, заключенным между Министерством обороны РФ и Обществом, с приложением №1: Протокол согласования цены стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, передаваемого уполномоченным представителем Заказчика Управляющей организации, и стоимости коммунальных ресурсов, рассчитываемых как произведение среднего объема потребленных ресурсов в передаваемом жилищном фонде, по тарифам, установленным соответствующими уполномоченными органами регулирования.

Копия дополнительного соглашения №5.1 от 08.06.2016 к Договору управления приобщена к материалам дела.

Заслушав объяснения представителя Администрации, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с договором от 27.07.2015 N 2-УЖФ-02, заключенным между Министерством обороны РФ и Обществом, последнее приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны РФ, в том числе помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Республика Карелия, <...> дома №№51,52,53; ул. Завражного, д.5 Гарнизонное сельское поселение.

Письмом от 23.03.2017 №1594 Общество обратилось в Администрацию с просьбой рассмотреть и установить экономически обоснованный размер платы на содержание и текущий ремонт для нанимателей по договорам социального найма в жилых помещениях государственного жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенных по адресам: Республика Карелия, <...> дома №№51,52,53; ул. Завражного, д.5 Гарнизонное сельское поселение.

Администрация не приняла решение по указанному обращению, что явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа Администрации.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Как следует из пункта 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Как следует из приведенных выше положений пункта 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, у органов местного самоуправления имеется право устанавливать размер платы на содержание и ремонт жилого помещения для двух категорий граждан: собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирном доме.

Жилищный фонд, в котором находятся жилые помещения, плату за содержание и ремонт которых просит установить Общество, относится к государственному жилищному фонду, собственником жилых помещений является Минобороны России.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как следует из части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (введена Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ) иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В материалы дела ответчиком представлено постановление Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия № 530 от 25 мая 2016 года «Об утверждении порядка определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей муниципальных жилых помещений Прионежского муниципального района по договорам социального найма» и постановление Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия № 640 от 16 июня 2016 года «Об установлении размеров платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда Прионежского муниципального района».

Доказательства невозможности использования данных тарифов Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствует обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения, в том числе государственного жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления Общества отсутствуют.

Судебные расходы по настоящему делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.