Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А08-5993/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5993/2022
г. Белгород
22 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Зинаидинское хлебоприемное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Белгородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решений и действий (бездействия) незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действует на основании приказа от 15.05.2022 №19 «О вступлении в должность директора АО «Зинаидинское хлебоприемное предприятие»;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт, диплом;

установил:

АО «Зинаидинское хлебоприемное предприятие» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Белгородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), в котором просило признать незаконными и отменить решение комиссии Государственного учреждения – Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, принятое в форме уведомления от 26.04.2022 и обязать восстановить свое нарушенное право.

Общество сослалось на то, что 29.04.2022 в Государственное учреждение - Белгородское региональное отделение ФСС РФ через портал Госуслуги им было подано заявление и справка - подтверждение основного вида экономической деятельности по коду ОКВЭД 53.10.3 Хранение и складирование зерна.

В ответ на заявление поступило уведомление от 26.04.2022, в котором Фонд установил АО «Зинаидинское хлебоприемное предприятие» тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,20 процента, что соответствует виду экономической деятельности общества "Разведение свиней», ОКВЭД 01.46, имеющей наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности общества, которые указаны в Едином государственном реестре юридических лиц.

Так как АО «Зинаидинское ХПП» в 2021 году и в течение более чем 10 лет основной вид экономической деятельности 53.10.3 Хранение и складирование зерна не меняло, вид деятельности 01.46 Разведение свиней на протяжении всего этого времени не осуществляло, о чем имеется подтверждающая информация в Белгородском региональном отделении ФСС РФ (Отчет 4-ФСС за 2021 и другие годы, справки-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020, 2019 и другие годы), 20.05.2022 Обществом было направлено письмо исх. № 38 от 19.05.2022 и подтверждающие документы с просьбой к Фонду оценить прилагаемые документы и принять решение об определении страхового тарифа с их учетом, указав на то, что определение 11 класса профессионального риска и установление размера страхового тарифа 1,2 % не связано с реально осуществляемым видом деятельности АО «Зинаидинское ХПП» и экономически не обосновано.

В ответе, полученном Обществом от Фонда исх. № 18-10/3118-4387 от 25.05.2022 в изменении тарифа отказано, по причине того, что заявление и справка - подтверждение основного вида экономической деятельности поданы обществом с нарушение срока после 15.04.2022.

Общество считает свои права нарушенными, так как возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании законный представитель Общества поддержал требования.

Фонд в отзыве, его представитель в судебном заседании не признал заявленные требования, просят отказать в их удовлетворении.

Указали, что правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, (далее - Правила № 713)

В соответствии с п. 8 Правил, экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно п. 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений п. 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило «Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 31.01.2006 №55. (Далее - Порядок подтверждения № 55)

В силу п. 2 Порядка подтверждения № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил № 713.

Согласно п. 3 Порядка подтверждения № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Если до того, как организации будет направлено уведомление о размере страховых взносов, она успеет подать заявление и необходимые документы, территориальный орган Фонда социального страхования РФ должен установить тариф исходя из основного вида деятельности, определенного на основании этих документов (Определение Верховного Суда РФ от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926).

В указанном случае, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности представлены Отделению только 29.04.2022, т.е. за приделами срока принятия решения об установлении размера страхового тарифа, соответственно требования Общества считаем не подлежащими удовлетворению.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2019 № 230 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а так же видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классифицированными единицами (далее - Регламент).

В соответствии с п. 16 Регламента в случае подачи документов, указанных в п.п. 13-15 настоящего Регламента, после 15 апреля текущего календарного года документы рассматриваются в соответствии с Порядком подтверждения № 55.

По мнению Фонда, он, направляя заказным письмом в адрес АО «Зинаидинское ХПП» Уведомление от 26.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, действовал в строгом соответствии с требованиями п. 5 Порядка подтверждения № 55, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в п. 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установлении с начала текущего года размера страхового тарифа.

Аналогичные положения содержит и п. 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Иной порядок определения Фондом вида экономической деятельности страхователя в случае непредставления необходимых документов в срок до 15 апреля в соответствии с п. 3 Порядка подтверждения № 55 законодательством не установлен.

В связи с не предоставлением Обществом документов, необходимых для подтверждения ОВЭД в срок, предусмотренный п. 3 Порядка подтверждения № 55, Фондом установлен тариф страховых взносов в размере 1,20 %, что соответствует виду экономической деятельности 01.46 «Разведение свиней», указанному в отношении страхователя АО «Зинаидинское ХПП» в Едином государственном реестре юридических лиц.

Полагает, что Общество не воспользовалось своим правом, предусмотренным п. 3 Порядка подтверждения № 55, а именно в установленный до 15 апреля срок не представило документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиями, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 125-ФЗ, страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегдасвязано с тем, какие этоусловия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя.

Тем самым законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию.

Иной подход означал бы, что на страхователя возлагается обязанность принимать меры к предотвращению производственных рисков от несчастных случаев, которые не могут наступить в данной конкретной производственной деятельности.

В силу пункта 2 «Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2006 г. N 55) основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 «Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N713).

Как видно из дела, в соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона N 125-ФЗ АО «Зинаидинское ХПП» 18.04.2022 представило Фонду отчетность за 1 квартал 2022 года по форме 4-ФСС, в котором Обществом был указан основной вид экономической деятельности 53.10.3 Хранение и складирование зерна и применен размер страхового тарифа 0,6%, соответствующий этому виду деятельности, следовательно, на момент принятия решения об установлении тарифа в размере 1,20 % и направления уведомления, заинтересованное лицо располагало информацией о том, что АО «Зинаидинское ХПП» по итогам предыдущего 2021 года определило основной вид экономической деятельности 53.10.3 Хранение и складирование зерна, так как он имеет наибольший удельный вес в общем объеме оказанных услуг.

Работники ФСС, избрав формальный подход, не учли эту информацию, хотя в соответствии с п.8 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ вправе требовать документы, подтверждающие правильность исчисления страховых взносов и обоснованность определения размера страхового тарифа в соответствии с классом профессионального риска.

Документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности, поданные после 15 апреля, не могут не учитываться Фондом, так как по существу указанные документы в данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности ставки страховых взносов (согласно подп. 7 п. 2 ст. 17 Федерального закона N 125-ФЗ).

Кроме того пункт 13 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 17.06.2016 N 551), предусматривающий отнесение страхователя к виду деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска, исходя из кодов ОКВЭД в выписке из ЕГРЮЛ (в случае непредставления им подтверждающих документов в срок), тем не менее подразумевает выбор из фактически осуществляемых им видов экономической деятельности, на что указывает использованная формулировка: "осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности".

Так же в п. 13 Правил нет прямого указания на срок подтверждения основного вида экономической деятельности, а именно: "Если страхователь... не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности...".

Тем самым содержащееся в п. 13 Правил положение не исключает возможности такого подтверждения в "соответствующем году", т.е. исходя из установленного ст. 22.1 Федерального закона N 125-ФЗ расчетного периода по страховым взносам.

С учетом изложенного, содержащееся в п. 5 Порядка (в ред. Приказа Минтруда России от 25 января 2017 г. N 75н) положение о том, что, "если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности", заявитель считает не соответствующим п. 13 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 17.06.2016 N 551), неоправданно ограничивающим права страхователя и приводящим к возложению на него не предусмотренных Правилами и Федеральным законом N 125-ФЗ обязанностей.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда РФ (в том числе Определения от 10.07.2003 N291-0, от 15.07.2003 N311-0, от 22.01.2004 N8-0).

Виды деятельности страхователя, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют (Определение ВС от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969).

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей ему в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу п. 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ Фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ, лежит на заявителе - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, АО «Зинаидинское хлебоприемное предприятие» подтвердило основной вид деятельности с опозданием, а именно: 29.04.2022, при подаче жалобы в ФСС было представлено Заявление о подтверждении ОКВЭД.

В материалы Заявителем были представлены основные сведения о деятельности организации (Отчет 4-ФСС за 2021 и другие годы, справки-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020, 2019 и другие годы) из которого следует, что основной вид экономической деятельности 53.10.3 Хранение и складирование зерна Общество не меняло, вид деятельности 01.46 Разведение свиней на протяжении всего этого времени не осуществляло.

Кроме того, Фонд от Заявителя получил Сведения по Форме 4- ФСС за 1 квартал 2022 года, в которых также подтверждается ОКВЭД.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.2022 и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам ст. 110 АПК РФ и относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования АО «Зинаидинское хлебоприемное предприятие» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение комиссии Государственного учреждения – Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, принятое в форме уведомления от 26.04.2022 года.

Обязать Государственное учреждение – Белгородское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Зинаидинское хлебоприемное предприятие».

Взыскать с Государственного учреждения – Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО «Зинаидинское хлебоприемное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья

Е.В.Бутылин