Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А56-142964/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-142964/2018
26 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" Фмлиал "Водоснабжение Санкт-Петербурга"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления №3127 от 02.11.2018

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: ФИО2,



установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" Филиал "Водоснабжение Санкт-Петербурга" (далее- заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 02.11.2018 №3127 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40249 от 27.09.2018, которым Предприятие привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 1, 4, 6 ст. 14, п.1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования, просит снизить размер штрафа, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, 08.09.2018 года в 14 часов 20 минут главным специалистом отдела контроля северных районов ГАТИ ФИО3 в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, пл. Ленина, ул. Комсомола, при осмотре территории выявлено: неисполнение предприятием условий, предусмотренных ордерами ГАТИ № У-26641 и № У-26643 от 10.09.2018 (пл. Ленина. Восточный проезд пл. Ленина от ул. Комсомола до д.З, лит.А пл. Ленина), а именно зафиксировано превышение объемов производства аварийных работ, указанных в ордерах ГАТИ № У-26641, № У-26643 от 10.09.2018 на объекте водопровод, разрешенный объем работ по каждому ордеру составляет по 10 п.м., осмотром установлено: зоны производства работ по двум ордерам соединены в одну и длина траншеи составляет 55,0 п.м. Неисполнение предприятием условий, предусмотренных ордерами ГАТИ № У-26789, № У-26811 от 12.09.2018 на объекте канализация (пл. Ленина. Восточный проезд пл. Ленина от <...> до Арсенальной наб.), разрешенный объем работ по каждому ордеру составляет по 10 п.м., осмотром установлено: зона производства работ -длина открытой траншеи составляет 15,0 п.м. и 20,0 п.м., выполнено штробирование асфальтобетонного покрытия между траншеями вне зоны производства аварийных работ согласно ордеров; также зафиксировано превышение объемов производства аварийных работ на объекте канализация, указанных в ордере ГАТИ № У-26799 от 12.09.2018 - длина открытой траншеи составляет 15,0 п.м. при разрешенном объеме работ 10 п.м. Установлено ограждение, применяемое при производстве аварийных работ вокруг открытьк траншей по ордерам, а также установлено временное сетчатое металлическое ограждение по всему периметру пл. Ленина для предотвращения доступа посторонних лиц в зону производства работ. Информационные щиты установлены, по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 08.09.2018 г.

10.09.2018 года в 09 часов 30 минут главным специалистом отдела контроля северных районов ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: неисполнение предприятием условий, предусмотренных ордерами ГАТИ № У-26641, № У-26643 от 10.09.2018 (пл. Ленина. Восточный проезд пл. Ленина от ул. Комсомола до д.З, лит.А пл. Ленина), а именно: зафиксировано превышение объемов производства аварийных работ, указанных в ордерах ГАТИ№ У-26641, № У-26643 от 10.09.2018 на объекте водопровод, разрешенный объем работ по каждому ордеру составляет по 10 п.м., осмотром установлено: зона производства работ - длина открытой траншеи составляет 55 п.м. Вне зоны производства аварийных работ на тротуаре и проезжей части Восточного проезда пл. Ленина напротив <...> производится складирование водопроводных труб, доски. Неисполнение предприятием условий, предусмотренных ордерами ГАТИ № У-26789, № У-26811 от 12.09.2018 на объекте канализация (пл. Ленина. Восточный проезд пл. Ленина от <...> до Арсенальной наб.), разрешенный объем работ по каждому ордеру составляет по 10 п.м., осмотром установлено: зона производства работ - длина открытой траншеи составляет 15 п.м. и 20 п.м., выполнено штробирование асфальтобетонного покрытия между траншеями вне зоны производства аварийных работ согласно ордеров. Вне зоны производства аварийных работ на тротуаре и проезжей части Восточного проезда пл. Ленина производится складирование канализационных труб, со стороны Арсенальной наб., складирован песок. Также зафиксировано превышение объемов производства аварийных работ на объекте канализация, указанных в ордере ГАТИ № У-26799 от 12.09.2018 - длина открытой траншеи составляет 15 п.м. при разрешенном объеме работ 10 п.м. Вне зоны производства аварийных работ на проезжей части Западного проезда пл. Ленина производится складирование канализационных труб. Установлено ограждение, применяемое при производстве аварийных работ вокруг открытых траншей по ордерам, а также установлено временное сетчатое металлическое ограждение по всему периметру пл. Ленина для предотвращения доступа посторонних лиц в зону производства работ. Информационные щиты установлены, по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 10.09.2018 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель предприятие был вызван на 13.09.2018 года к 11 часам 00 минут для составления протоколов по делам об административных правонарушениях и проведения осмотра территории путём направления телеграммы по адресу местонахождения предприятия, указанного в ЕГРЮЛ.

13.09.2018 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

Инспекцией составлены протоколы об административных правонарушениях № 40236 и 40235 от 13.09.2018 года.

24.09.2018 года в 09 часов 10 минут главным специалистом отдела контроля северных районов ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: по адресу: Санкт-Петербург, пл. Ленина ограниченной ул. Комсомола, Арсенальной наб. Восточным и Западным проездами предприятием установлено ограждение зоны производства работ полностью перекрывающее Восточный проезд и две полосы проезжей части Западного проезда парковочную зону проезжей части ул. Комсомола и тротуар пл. Ленина со стороны Арсенальной наб. при производстве работ на инженерных сетях (водопровод, канализация). Ограждение выполнено в виде сетчатого металлического ограждения, обеспечивающее недопущение проникновения граждан в зону производства работ. Со стороны Арсенальной наб. на тротуаре напротив д.13/1 по Арсенальной наб., размещен бытовой городок (установлено три бытовки), используемый для производства работ, обязанность по получению ордера на размещение временного ограждения, организацию бытового городка, мест складирования строительных материалов предприятием не исполнена, по данным фактам был составлен протокол осмотра территорий от 24.09.2018 г.

27.09.2018 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 40249 и 40248 от 27.09.2018 года.

При составлении протоколов присутствовал уполномоченный представитель предприятия, который воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что объяснения будут даны при рассмотрении.

Постановлением от 02.11.2018 № 3127 Предприятие признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1,4,6 статьи 14 , п.1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Предприятие обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с п.п. 4.5, 4.8, 6.1 Правил, запрещено размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства и складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными.

В соответствии с п.п. 3.2.15, 6.11 Правил, производитель работ обязан производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

В соответствии с п. 3.2.16 Правил, производитель работ обязан выполнять условия ордера.

Таким образом, предприятие, нарушив вышеперечисленные требования Правил, совершило правонарушения, предусмотренные п.п. 1, 5 и 6 ст. 14 и п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Следовательно, предприятие как производитель работ не выполнил всех от себя зависящих мер для предотвращения и оперативного устранения правонарушений, вина во вменяемых предприятию правонарушений присутствует и доказана материалами дела.

В материалах дела также имеются обращения граждан ФИО4 и ФИО5., которые также подтверждают факты правонарушений и указывает на общественную опасность совершенных правонарушений.

Факт нарушения подтвержден материалами дела (в том числе протоколами осмотра территории от 08.09.2018, 10.09.2018 и 13.09.2018 года, протоколами по делам об административных правонарушениях 40236 и 40235 от 13.09.2018 года и № 40249 и 40248 от 27.09.2018 года, ордерами на производства аварийных работ № У-26641 и У-26643 от 10.09.2018 года, № У-26789, У-26799 и У-26811 от 12.09.2018 года, № У-27288 и № У-27287 от 20.09.2018 года и № У-27352, У-27356 и У-27359 от 24.09.2018 года, обращениями № ОБ- 807-118\18-0-0 от 10.09.2018 года и № ОБ-831-1239\ 18-0-0 от 18.09.2018 года и иными материалами дела).

В отношении предприятия возбуждены дела об административных правонарушениях за неисполнение заказчиком работ - предприятием обязанности по получению ордера ГАТИ на производство работ по размещению элемента благоустройства (временного Офаждения), а также временных сооружений, используемых для производства работ (организация бытового городка - размещение трех бытовок); самовольное размещение элемента благоустройства (временного ограждения), а также временных сооружений, используемых для производства работ (организация бытового городка - размещение трех бытовок) без ордера ГАТИ; складирование материалов (водопроводные трубы, канализационные трубы, песок), используемых для производства работ, за пределами зоны производства аварийных работ на объекте водопровод и канализация, по ордерам ГАТИ № У-26641 и У-26643 от 10.09.2018 года; № У-26789, У-26799 и У-26811 от 12.09.2018 года; неисполнение условий, предусмотренных ордерами ГАТИ № У-26641 и У-26643 от 10.09.2018 и № У-26789. У-26799 и У-26811 от 12.09.2018 года.

Неисполнение заказчиком работ - предприятием обязанности по получению ордера ГАТИ на производство работ по размещению элемента благоустройства (временного ограждения), а также временных сооружений, используемых для производства работ (организация бытового городка - размещение трех бытовок); самовольное размещение элемента благоустройства (временного ограждения), а также временных сооружений, используемых для производства работ (организация бытового городка - размещение трех бытовок) без ордера ГАТИ; складирование материалов (водопроводные трубы, канализационные трубы, песок), используемых для производства работ, за пределами зоны производства аварийных работ на объекте водопровод и канализация, по ордерам ГАТИ № У-26641 и У-26643 от 10.09.2018 года; № У-26789, У-26799 и У-268П от 12.09.2018 года; неисполнение условий, предусмотренных ордерами ГАТИ № У-26641 и У-26643 от 10.09.2018 и № У-26789, У-26799 и У-26811 от 12.09.2018 года, охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п.п. 1, 5 и 6 ст. 14 и п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Из вышеизложенного следует, что Предприятие, является субъектом ответственности, в его действиях имеется событие вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Предприятия вины в совершении правонарушений, предусмотренных п. 1 статьи 14, ст. 21 Закона № 273-70.

Следовательно, в действиях Предприятия имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа ввиду наличия применительно к спорному правоотношению ряда отягчающих обстоятельств: повторность совершенного правонарушения, предприятию вменяется совершение четырех правонарушений, то, есть снижение размера штрафа не отвечает целями администратвиного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных правонарушений, в связи с чем назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной в пункте 1 статьи 14 Закона № 273-70, в размере 350 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Предприятия не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Терешенков А.Г.