Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А58-9167/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9167/2017
05 февраля 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой К.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Кононовой Т.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433020312, ОГРН 1061433000012) от 13.11.2017 № М6-448 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 08.11.2017 № 02-107/18.1-17 о нарушении порядка организации и проведения торгов требованиям антимонопольного законодательства, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант-Сервис» (ИНН 1433010674, ОГРН 1151436000209),

с участием представителя УФАС по РС(Я) – ФИО2 по доверенности от 16.11.2017 № 02/5373, заявитель – не явились, извещены; третье лицо – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 08.11.2017 № 02-107/18.1-17 о нарушении порядка организации и проведения торгов требованиям антимонопольного законодательства.

Определением суда от 20.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с перерыв в судебном заседании с 10-16 час. 23.01.2018 до 30.01.2018 в 12-00 час., публичное извещение об объявлении перерыва размещено в Интернет-сервисе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что основанием для признания открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом несостоявшимся является отсутствие заявок, отказ в допуске к участию в конкурсе всем претендентам, подавшим заявки, а также, по мнению заявителя, подача единственной заявки может служить основанием для признания конкурса несостоявшимся.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 29.11.2017 на заявление (том 1, л.д. 26-32), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи с допущенным Администрацией нарушением процедуры проведения торгов, порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Третьим лицом отзыв представлен отзыв на заявление, в котором третье лицо возражает на доводы Администрации, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Из материалов дела следует.

09.08.2017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) под номером № 090817/0961637/03 опубликованы извещение и документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Мирный; организатором конкурса является Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия). Предметом конкурса является право заключения договоров управления многоквартирным домом по 17 лотам. Дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе указана дата: 09.08.2017 с 08:15 час. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: до «11:00 час. 11 сентября 2017 года».

11.09.2017 на сайте torgi.gov.ru по извещению № 090817/0961637/03 опубликован Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 090817/0961637/03. Согласно указанному протоколу Конкурсная комиссия Администрации МО «город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и решила признать открытый конкурс несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе по всем лотам.

27.10.2017 в Якутское УФАС поступила жалоба ООО «Управляющая компания Гарант-Сервис» на действия организатора торгов - Администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) при организации и проведении открытого конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) по извещению № 090817/0961637/03, размещенному на официальном сайте: https://torgi.gov.ru.

07.11.2017 за вх. № 10543-Э от АМО «Город Мирный» в УФАС по РС (Я) поступили возражения от 03.11.2017 № М6-461 на жалобу № 02-107/18.1-17 (том 1 л.д. 96-99).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Управляющая компания Гарант-Сервис» и изучения конкурсной документации, Комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 08.11.2017 (резолютивная часть решения оглашена 07.11.2017), которым жалоба на действия организатора торгов - Администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) при организации и проведении открытых конкурсов но отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) (извещение № 090817/0961637/03 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: https://torgi.gov.ru), признана обоснованной, решено выдать организатору торгов Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) предписание о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

08.11.2017 Комиссией Якутского УФАС выдано предписание по результатам рассмотрения жалобы № 02-107/18.1-17, которым организатору торгов - Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно в течение трех рабочих дней с момента получения предписания отменить протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 090817/0961637/03 от 11.09.2017, составленный в ходе проведения конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации).

Организатор торгов - Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), не согласившись с выводами антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным решения от 08.11.2017 № 02-107/18.1-17.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и возражения антимонопольного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Как установлено частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 4.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (Правила N 75).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п. 52 Правил).

При рассмотрении жалобы ООО «Управляющая компания Гарант-Сервис» комиссия Якутского УФАС установила, что организатор торгов организатор торгов - Администрация МО «Город Мирный» Мирнинского района PC (Я) при организации и проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) (извещение № 090817/0961637/03 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: https://torgi.gov.ru), необоснованно признал открытый конкурс несостоявшимся в связи с тем, что не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, и тем самым нарушил процедуру проведения торгов, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Как следует из протокола от 11.09.2017 № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 090817/0961367/03, конкурсной комиссией Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района PC (Я) принято решение о признании открытого конкурса несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе по всем лотам (том 1 л.д. 112-115).

Между тем, в силу пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Пунктами 59, 71 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, из Правил № 75 проведения открытого конкурса следует, что если не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, органы местного самоуправления обязаны провести новый конкурс.

В соответствии с частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Учитывая, что оснований для признания конкурса несостоявшимися у Администрации не имелось, следовательно, в рассматриваемом случае, не подлежит применению часть 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенных норм и обстоятельств дела, суд находит правильными выводы антимонопольного органа, доводы Администрации подлежат отклонению, поскольку, установленные нормы и Правила подлежат соблюдению независимо от того, что жилой фонд подлежит бесперебойному обслуживанию. Кроме того, суд отмечает, что увеличение расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в силу пункта 59 Правил № 75 предполагает привлечение еще большего круга потенциальных участников конкурса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований АМО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 08.11.2017 по результатам рассмотрения жалобы № 02-107/18.1-17 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова