Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А41-30171/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-30171/24
27 сентября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.09.2013)

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

3-и лица:

- Администрация городского округа Истра Московской области (143500, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИСТРА, ПЛ. РЕВОЛЮЦИИ, Д.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>);

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>);

- Министерство жилищной политики Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>);

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (142953, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РП. СЕРЕБРЯНЫЕ ПРУДЫ, ФИО3, УЛ. ТРУДОВАЯ, Д. 14, ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>)

- ФИО4 (108802, г. Москва, пос. Сосенское, д. Сосенки, ул. Ясеневская, д. 15, кв. 81);

- Публично-правовая компания «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ФИО5 ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения, об обязании 

при участии в заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 22.07.2024 внесена запись)  к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - заинтересованное лицо, Мособлархитектура) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным и отменить решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области оформленное письмом, от 10.01.2024 № 9622560010, о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план ФИО2 в части отнесения земельных участков к функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства (CX-2), по заявлению № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 г.

2. Обязать Комитет главархитектуры Московской области в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 г о принятии решения в учете предложения с целью установления функциональной зоны СХ-2 и вынести соответствующее решение по существу заявления, без согласования с Минсельхозом Московской области.

3. Обязать Комитет главархитектуры Московской области в течение 60 ( шестидесяти) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу одновременно обеспечить подготовку проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Истра Московской области применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами по заявлению № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 (за счёт средств бюджета Московской области).

4. Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в пользу на ФИО2 ИНН<***> судебные расходы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей Администрация городского округа Истра Московской области; Министерства имущественных отношений Московской области; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области; ФИО4; Публично-правовой компании «Роскадастр», филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области.

Представитель Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание явился.

В ходе судебного разбирательства от Администрации городского округа Истра Московской области поступил отзыв на заявление, в котором представитель администрации просил суд оставить заявление без рассмотрения.

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области также поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участка с кадастровыми номерами 50:08:0040102:692, 50:08:0040102:694, 50:08:0040102:695, 50:08:0040102:701, категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «растениеводство, животноводство»; 50:08:0040102:693, категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0040102:691, 50:08:0040102:696, 50:08:0040102:697, 50:08:0040102:699, категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» принадлежат на праве собственности ФИО4

В соответствии с генеральным планом городского округа Истра Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 20.12.2019 № 1/16 (в ред. от 15.06.2023 № 12/5), земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0040102:693, 50:08:0040102:691, 50:08:0040102:692, 50:08:0040102:694, 50:08:0040102:695, 50:08:0040102:696, 50:08:0040102:697, 50:08:0040102:699, 50:08:0040102:701 расположены в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий (СХ-3), вне границ населенных пунктов.

ФИО2 на основании нотариального заверенного заявления (согласия) выданного ФИО4 для обращения от имени заявителя через региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области направил заявление об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области в части изменения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040102:693, 50:08:0040102:691, 50:08:0040102:692, 50:08:0040102:694, 50:08:0040102:695, 50:08:0040102:696, 50:08:0040102:697, 50:08:0040102:699, 50:08:0040102:701 функциональной зоны на СХ-2 (зону садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан»).

В качестве обоснования необходимости внесения изменений в генеральный план заявителем указано на развитие территории площадью больше 0,5 га, предназначенной для размещения садоводческих объединений, коттеджных поселков, индивидуальных и блокированных жилых домов.

К указанному заявлению также приложены презентационные материалы для принятия решения по территориальному планированию и градостроительному зонированию территории городского округа Истра применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:08:0040102:691, 50:08:0040102:692, 50:08:0040102:693, 50:08:0040102:694, 50:08:0040102:695, 50:08:0040102:696, 50:08:0040102:697, 50:08:0040102:699, 50:08:0040102:701, из которых усматривается, что общая площадь земельных участков в отношении которых планируется осуществить изменение зонирования составляет 28,6 га. Планируемое использование территории «для ведения садоводства и огородничества», процент застройки земельных участков – менее 40 %, этажность – до трех этажей.

По результатам рассмотрения указанного заявления Мособлархитектурой принято решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план от 10.01.2024 № 9622560010.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, считая вышеуказанное решение Мособлархитектуры незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим уточненным заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

По смыслу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, осуществляя на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из положений части 11 статьи 9 ГрК РФ следует, что генеральный план городского округа, являясь документом долгосрочного территориального планирования утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

Утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты (пункт 26 части 1 статьи 16, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

На основании пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, Мособлархитектура обеспечивает подготовку проектов генеральных планов городских округов Московской области и проектов правил землепользования и застройки городских округов, а также осуществляет подготовку проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

Распоряжением от 12.08.2022 № 27РВ-388 утвержден Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области (далее – Порядок № 27РВ-388).

Данный Порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 1.2 Порядка № 27РВ-388).

В соответствии с пунктом 14.1 Порядка № 27РВ-388 при принятии решения осуществляются следующие административные действия (процедуры): регистрация заявления; обработка (предварительное рассмотрение) заявления, прием документов либо отказ в приеме документов, необходимых для принятия решения; межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением на согласование; обработка ответов на межведомственные запросы и подготовка рекомендаций; рассмотрение предложений Заявителя на заседании Градостроительного совета Московской области; принятие решения и оформление результата принятия решения; выдача результата принятия решения заявителю.

Описание административных действий (процедур) приведено в приложении 10 к настоящему Порядку, в соответствии с которыми Мособлархитектура осуществляет: подготовку извещений о рассмотрении вопроса по учету предложений и представленных документов в органы местного самоуправления, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (3 раздел данного Приложения), обработку поступивших ответов и направление проекта рекомендаций на рассмотрение Градостроительного совета Московской области (4 раздел данного Приложения), подготовку с учетом решения Градостроительного совета Московской области решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план или решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (5 раздел данного Приложения), направление заявителю в личный кабинет посредством РПГУ результата в виде скан-образа документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного должностного лица (6, 7 раздел данного Приложения).

Заинтересованное лицо, отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области в части изменения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040102:693, 50:08:0040102:691, 50:08:0040102:692, 50:08:0040102:694, 50:08:0040102:695, 50:08:0040102:696, 50:08:0040102:697, 50:08:0040102:699, 50:08:0040102:701 функциональной зоны на СХ-2 (зону садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан»), ссылалось на решение Градостроительного совета Московской области, на заседании которого от 10.01.2024 № 1, принято решение отказать в учете предложения ФИО2 в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040102:691, 50:08:0040102:692, 50:08:0040102:693, 50:08:0040102:694, 50:08:0040102:695, 50:08:0040102:696, 50:08:0040102:697, 50:08:0040102:699, 50:08:0040102:701 (далее – Земельные участки), в части установления функциональной зоны СХ-2 «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан») на основании отрицательной позиции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 25.12.2023 № 19ИСХ-22932, так как при изменении зонирования земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью более 20 га на зоны СХ-2 и Ж-2 в обязательном порядке должно быть соблюдено условие, указанное в выписке из Протокола № 17 заседания Градостроительного совета Московской области от 03.05.2023, а именно согласование таких изменений на профильном часе Губернатора Московской области (пункт 9.2.5 Порядка № 27РВ-388).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в материалы дела направило отзыв, в котором просила суд принять во внимание, что Мособлархитектурой в адрес Министерства направлен запрос от 14.12.2023 № 29Исх-20103/05. В ответ на данный запрос Министерством направлен ответот 25.12.2023 № 19ИСХ-22932 о том, что Земельные участки отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видами разрешенного использования Животноводство, растениеводство», «для сельскохозяйственного производства». При визуальном осмотре публичной кадастровой карты, рассматриваемые земельные участки смежные и составляют единый массив общей площадью 28,6 га.

В соответствии с документами территориального планирования градостроительного зонирования городского округа Истра Московской области ванные земельные участки отнесены к зоне «СХ-3.

По данным Министерства в границах рассматриваемых земельных участков, отсутствуют особо ценные и мелиорированные сельскохозяйственные угодья.

Согласно общедоступным источникам рассматриваемый массив Земельных участков примыкает к границам населенных пунктов и окружен сложившейся жилой застройкой, что затрудняет возможность осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Вместе с тем, при изменении зонирования Земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью более 20 га на зоны СХ-2 и Ж-2  в обязательном порядке должно быть соблюдено условие, указанное в Выписке из Протокола № 17 заседания Градостроительного совета Московской области от 03.05.2023.

Учитывая изложенное, Министерство в рамках установленных полномочий не возражало против испрашиваемых изменений при соблюдении вышеуказанного условия.

Согласно выписке из Протокола № 1 заседания Градостроительного совета Московской области от 10.01.2024 принято решение об отказе в учете предложения в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской масти в отношении Земельных участков, в части установления функциональной зоны СX-2 «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан».

Заявитель в обоснование уточненных заявленных требований ссылался на то, что на основании ошибочно изложенного в письме (запросе) от 14.12.2023 № Исх-20103/05, а именно что поступило обращение физического лица о Внесении изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером девяти Земельных участков общей площадью 28,6 га в функциональную зону СХ-2 «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» Минсельхоз не обратило внимание, на то, что у этих девяти Земельных участка два собственника, а не один собственник как это указано в письме запросе), а также площадь земельных участков каждого из собственников меньше 20 га;

из-за ошибочных сведений, изложенных в письме Мособлархитектуры от 14.12.2023 № 29Исх-20103/05,  Минсельхоз дал отрицательную позицию, изложенную в письме от 25.12.2023 № 19ИСХ-22932, что привело к отказу Градостроительного совета Московской области от 10.01.2024 № 01 в принятие решения об отказе в учете предложения ФИО2 в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области в части отнесения земельных участков к функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ-2), по заявлению № Р001-3104990249-80230914 от 12.12.2023.

Заявитель, обращаясь с заявлением об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области в части изменения в отношении Земельных участков, приложил к заявлению документы, указанные в разделе 7 Порядка № 27РВ-388, в том числе Презентационные материалы для принятия решения по территориальному планированию и градостроительному зонированию территории городского округа Истра применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами девяти земельных участков находящихся в собственности у двух физлиц, подготовленные  ГАУ НИиПИградостроительства Московской области, (л.д. 71-93) письмо ФГБУ «Управление Спецмеливодхоз» №318 от 20.04.2024, об отсутствии мелиоративных систем, письмо Мособлкомлеса о принятом решении о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2019, в том числе подписанное им с Администрацией городского округа Истра  Московской области, Соглашения о реализации инвестиционного контракта от 30.11.2023 (л.д. 59-61) на основании проекта решение Совета депутатов городского округа Истра Московской области «Об утверждении Порядка принятия решений об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области при изменении функционального зонирования земельных участков на функциональную зону СХ-2 «зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества» и Положения о Комиссии по принятию решений об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области при изменении функционального зонирования земельных участков на функциональную зону СХ-2 «зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества».

Согласно пункту 7.3. Порядка, перечень документов, необходимых в соответствии с  нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области для принятия решения, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они могут быть представлены в рамках межведомственного информационного взаимодействия:

В соответствии с пунктом 7.3.5. Порядка, согласование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в случае, если земельный участок или объект капитального строительства частично или полностью расположен на мелиорированных землях и (или) кадастровая стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию (аналогичные сведения указаны в приложении № 8 к Порядку «Описание документов, необходимых для предоставления Принятия решения о внесения изменений в генеральный план) (л. <...>).

Вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель - «земли  сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования -«растениеводство, животноводство».

Земельные участки не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденным распоряжением Министерства от 10.10.2019 № 20РВ-349.

Таким образом, в границах рассматриваемых земельных участков отсутствуют особо ценные и мелиорированные сельскохозяйственные угодья, и кадастровая стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию, и при рассмотрении заявления № Р001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 о принятии решения в учете предложения с целью установления функциональной зоны СХ-2, согласование с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области с данными земельными участками не требовалось.

С целью получения положительного решения Градостроительного совета Московской области о принятии решения об в учете предложения в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра Московской области в части отнесения земельных участков по заявлению вх. № Р001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 к функциональной зоне (СХ-2), предназначенной для ведения садоводства с администрацией городского округа Истра Московской области 30.11.2023 заключены соглашения о реализации инвестиционного контракта об инвестировании в решении социально- экономических задач городского округа Истра Московской области.

На письмо (запрос) Мособлархитектуры от 14.12.2023 № 29Исх-20103/05 о предоставлении позиции по обращению ФИО2 и ФИО4., по вопросу внесения изменений в генеральный план городского округа Истра в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами по заявлению№ Р001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 к функциональной зоне СХ-2, Администрация городского округа Истра Московской области письмом № 117ИСХ-28291 от 18.12.2024г, сообщила, что с учетом заключенных соглашений о развитии территории № 1195 от 31.11.2023г, № 1197 от 31.11.2023 согласовывает поступившее предложение (л.д. 31).

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд признает незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 10.01.2024 № 9622560010 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, принятого по результатам рассмотрения  заявления ФИО2 № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023  в части отнесения земельных участков к функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства (CX-2).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления прав заявителя, во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным оспариваемое решение, в целях восстановления прав заявителя возлагает на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 для решения вопроса о наличии возможности установления функциональной зоны СХ-2 в отношении  земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040102:691, 50:08:0040102:692, 50:08:0040102:693, 50:08:0040102:694, 50:08:0040102:695, 50:08:0040102:696, 50:08:0040102:697, 50:08:0040102:699, 50:08:0040102:701.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд считает, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный обществом способ в виде обязания Комитета главархитектуры Московской области в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 г о принятии решения в учете предложения с целью установления функциональной зоны СХ-2 и вынести соответствующее решение по существу заявления, без согласования с Минсельхозом Московской области; обязании Комитет главархитектуры Московской области в течение 60 (шестидесяти) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу одновременно обеспечить подготовку проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Истра Московской области применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами по заявлению № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 (за счёт средств бюджета Московской области), не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 10.01.2024 № 9622560010 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, принятого по результатам рассмотрения  заявления ФИО2 № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023  в части отнесения земельных участков к функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства (CX-2).

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 № P001-3104990249-80230914 от 12.12.2023 для решения вопроса о наличии возможности установления функциональной зоны СХ-2 в отношении  земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040102:691, 50:08:0040102:692, 50:08:0040102:693, 50:08:0040102:694, 50:08:0040102:695, 50:08:0040102:696, 50:08:0040102:697, 50:08:0040102:699, 50:08:0040102:701.

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В оставшейся части заявленных требований в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                       А.В. Цховребова