Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А66-10003/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10003/2018
г. Тверь
02 октября 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя (истца) - ФИО2, от заинтересованных лиц (ответчика) - ФИО3, от третьего лица - ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «СКВТ РОТОР» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области о признании недействительным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации, понуждении устранить допущенные нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее - учреждение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СКВТ РОТОР» (далее - заявитель, общество, ликвидатор) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области (далее - инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании недействительным решения ответчика от 05.04.2018 № 4633А «Об отказе в государственной регистрации» (далее - решение) и понуждении ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем проведения государственной регистрации прекращения деятельности общества в связи с его ликвидацией.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, привел устные доводы, представил дополнительные документы, письменные пояснения.

Ответчик относительно удовлетворения заявленных требований возразил, по доводам, изложенным в отзыве, представил дополнительные документы, дополнения к отзыву.

Учреждение ко дню судебного заседания представило письменную информацию, дополнительные документы.

В день судебного заседания представитель учреждения устно пояснила, что на момент принятия оспариваемого решения у общества отсутствовала задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемая в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетные период до 01.01.2017, а также задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет фонда ОМС за периоды до 01.01.2017. Также указала на то, что в настоящее время задолженности у общества перед ПФ РФ не имеется.

Как следует из материалов дела, 29.03.2018 ликвидатором в инспекцию, в электронной форме, предоставлен комплект документов для государственной регистрации ликвидации юридического лица ООО «СКВТ РОТОР» (заявление о государственной регистрации юридического лица, в связи с его ликвидацией, по форме № Р16001; ликвидационный баланс; документ об оплате государственной пошлины от 26.03.2018; решение № 6 от 26.03.2018 об утверждении ликвидационного баланса; ликвидационный баланс от 26.03.2018; документ о состоянии расчетов на 02.03.2018 с приложением квитанций с оплате задолженности от 07.03.2018).

Рассмотрев предоставленные ликвидатором общества для государственной регистрации документы, ответчиком принято оспариваемое решение (п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ)).

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод инспекции о том, что среди представленных для государственной регистрации документов отсутствует ликвидационный баланс, ввиду недостоверности отражения в нём сведений.

Решение обжаловалось заявителем в Управлении Федеральной налоговой службы по Тверской области, однако в удовлетворении жалобы ликвидатора общества отказано (решение от 28.04.2018 № 08-31/26).

Общество не согласилось с принятым инспекцией решением, считает его незаконным в связи с тем, что на момент обращения в уполномоченный орган были представлены все необходимые документы, ликвидационный баланс являлся достоверным. Указанное послужило основанием для обращением в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Положения части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на налоговый орган обязанность по доказыванию факта налогового правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе налоговой проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении налогоплательщиком вменяемого ему налогового правонарушения.

Порядок проведения государственной регистрации, в том числе внесение изменений в сведения о юридических лицах регламентируется ГК РФ и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме (ч. 1 ст. 20 Закона № 129-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 20 Закона № 129-ФЗ ликвидационная комиссия оформляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредитором требований, а также о результатах их рассмотрения, о чем уведомляет регистрирую орган.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями/участниками юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

11.01.2017 единственным участником общества принято решение о ликвидации общества и назначении ликвидатора юридического лица - ФИО5, о чем 16.01.2017 уведомлен регистрирующий орган и 23.01.2017 в ЕГРЮЛ внесены сведения о начале процедуры ликвидации данного юридического лица.

Обществом 28.04.2017 составлено уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения.

Комплект документов о завершении процедуры ликвидации ООО «СКВТ РОТОР» представлен ликвидатором в инспекцию 29.03.2018.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В комплекте документов в регистрирующий орган представлена бухгалтерская (финансовая) отчетность отчетного периода «90» отчетного года «2018» с пометкой ручкой на лицевой стороне «ликвидационный бухгалтерский баланс на 26.03.2018». В данном документе указана дата утверждения отчетности 26.03.2018; достоверность и полнота сведений, указанных в документе, подтверждена ликвидатором 26.03.2018.

Исходя из позиции ответчика, на момент рассмотрения комплекта документов представленного обществом ООО «СКВТ РОТОР» (ИНН <***>) не представлены налоговые декларации по НДС за 4 квартал 2017 года, за 1 квартал 2018 года, по налогу на прибыль организаций за 2017 год и 1 квартал 2018 года.

По мнению инспекции со стороны общества 25.10.2017 подана «нулевая» декларация по налогу на прибыль, которая в свою очередь при наличии сведений о запасах на общую сумму 16330 тыс. руб. (код строки 1210) кредиторской задолженности 11 074 тыс. руб. (код строки 1520) не отражала реальную картину движения средств в рамках хозяйственной деятельности общества.

Суд критически относится к указанным выше доводам ответчика, в первую очередь, в силу того, что оспариваемое решение указанные выводы в качестве основания для отказа не содержит, во вторых, со стороны инспекции не приведено нормативного обоснования негативного влияния на достоверность представленного обществом ликвидационного баланса в случае документального подтверждения приведенных налоговым органом фактов.

Кроме того, по мнению инспекции, общество имело задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды до 01.01.2017) на сумму 39 600 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС (за периоды до 01.01.2017) в сумме 9 180 руб., всего на сумму 48 780 руб.

Данный факт не нашел документального подтверждения в ходе рассмотрения дела. Кроме того, информация предоставленная учреждением, содержит информацию, свидетельствующую об обратном.

Заявителем в материалы дела представлены чеки-ордера об уплате штрафов/пени начисленных за нарушение норм действующего законодательства.

Нормы, регулирующие порядок представления налоговой отчетности и исполнения налоговых обязательств, при ликвидации юридических лиц, содержатся в НК РФ.

Все объективно имеющиеся налоговые обязательства (т.е. появившиеся при наличии определенных законом обстоятельств, предусматривающих уплату налога) ликвидируемого налогоплательщика, как за прошедшие налоговые периоды, так и возникшие в указанном последнем налоговом периоде, должны быть безусловно задекларированы и прекращены путем уплаты до регистрации факта ликвидации организации и прекращения ее правоспособности. При этом ликвидация организации - налогоплательщика, у которой возникла (имеется) объективная обязанность по уплате законно установленного налога, независимо от того выявлена эта обязанность налоговым органом или нет, не может считаться правомерным (соответствующим правовому предписанию) прекращением обязанности по уплате налога на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 44 НК РФ, так как такая ликвидация прямо нарушает предусмотренные данной нормой условия признания существующей обязанности прекращенной, а именно только после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) бухгалтерский учет ведетсянепрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности результате реорганизации или ликвидации.

Последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность согласно ст. 17 Закона № 402-ФЗ составляется на дату, предшествующую дате внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица.

Последняя отчетность составляется на основе утвержденного ликвидационного баланса и данных о фактах хозяйственной жизни, имевших место в период с даты утверждения ликвидационного баланса до даты внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица.

В силу п. 6 ст. 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.

Организация, находящаяся в процессе ликвидации составляет как бухгалтерскую отчетность в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона № 402-ФЗ, так и ликвидационный баланс в порядке, предусмотренном ст. 63 ГК РФ.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

Заявление о государственной регистрации и ликвидационный баланс, на основании которых формируется соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны соответствовать требованиям закона и содержать достоверную информацию.

Таким образом, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

По смыслу статьи 63 ГК РФ при ликвидации юридического лица ликвидационная комиссия (ликвидатор) должна принимать меры к выявлению его кредиторов и получению дебиторской задолженности; совершать действия, направленные на разрешение надлежащим образом вопросов, касающихся расчетов с ними, в том числе заблаговременно направлять известным им кредиторам письменные уведомления с тем, чтобы последние имели возможность реализовать право на предъявление требований в пределах установленного для этого срока; составить промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс, характеризующие имущественное положение и финансовое состояние ликвидируемого юридического лица.

При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов.

Установленный статьями 61 - 64 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору (ликвидационной комиссии) было достоверно известно о наличии неисполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор (ликвидационная комиссия) письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним. В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения, что, в свою очередь, является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

По мнению суда, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Данный правовой подход сводится к недопустимости внесения в ликвидационные балансы явно недостоверных сведений - составление балансов без учета обязательств ликвидируемого лица, о наличии которых было доподлинно известно, и которые не по вине кредиторов не были отражены в балансах.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки требованиям указанной нормы закона и положениям статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлено доказательств обоснованности принятия оспариваемого заявителем решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая тот факт, что выводы инспекции содержащиеся в оспариваемом решении не нашли документального подтверждения, заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., уплаченную заявителем по чеку-ордеру от 09.06.2018 (операция № 34) отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области от 05.04.2018 № 4633А «Об отказе в государственной регистрации».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области произвести государственную регистрацию прекращения деятельности общества с ограниченной ответственностью «СКВТ РОТОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с его ликвидацией.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СКВТ РОТОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000, 00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в установленном АПК РФ порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова