Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А56-70951/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70951/2017
18 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО2,

заинтересованное лицо: Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области,

о признании незаконным решения Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 22.06.2017 №024-7426/17-0-1,

при участии:

от истца: ФИО3 доверенность от 15.08.2017,

от ответчика: ФИО4 доверенность от 15.12.2014, 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 22.06.2017 №024-7426/17-0-1 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 47:29:0657001:1465, площадью 30 729 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение, <...>, а также требованием об обязании Администрации принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Администрация указывала на то, что спорный отказ в предоставлении земельного участка в аренду был принят в соответствии с законом.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В 2011 году предприниматель ФИО2 подал в Администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области заявление о выделе земельного участка ориентировочной площадью 4 га для размещения площадки для транспортировки и хранения задержанных автомашин вблизи города Луга.

Согласно выписке из протокола от 25.05.2011 № 5 межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков на территории Лужского муниципального района  принято решение об отводе Предпринимателю указанного земельного участка в установленном законом порядке при условии положительного согласования ТУ-4 ОКРЦ-451 Северо-Западного филиала ОАО «Ростелеком».

В соответствии с актом от 25.05.2011 обследования и выбора земельного участка для проектирования и строительства специализированной площадки для размещения объектов технического обслуживания транспортных средств и хранения задержанных автомашин, расположенного вблизи г. Луга Лужского городского поселения комиссией, в состав которой, в том числе входил заместитель начальника ТУ-4 ОКРЦ-451 Северо-Западного филиала ОАО «Ростелеком», выбранная площадка признана пригодной под указанные цели.

16.06.2011 в газете «Лужская правда», с учетом изменений, указанных в данной газете 18.10.2012, опубликовано сообщение о приеме Администрацией заявлений на предоставление в аренду, в том числе земельного участка площадью 4 га под размещение специализированной площадки технического обслуживании транспортных средств и хранения задержанных автомашин вблизи г. Луга.

Постановлением Администрации от 05.03.2012 № 588, в числе прочего Предпринимателю предварительно согласовано место размещения специализированной площадки для размещения объектов технического обслуживания транспортных средств и задержанных автомашин на земельном участке площадью 4 га, расположенном на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по адресу: Ленинградская область, Лужский район, вблизи г. Луга, утвержден акт от 25.05.2011, а также предписано представить названный земельный участок Предпринимателю в аренду сроком на 11 месяцев для проведения изыскательских работ под размещение названной площадки и оформить его отвод в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации от 17.08.2012 № 2777 внесены изменения в постановление от 05.03.2012 № 588, в соответствии с которыми участок предоставляется для размещения специализированной площадки технического обслуживания транспортных средств и хранения задержанных автомашин вблизи г. Луга.

В последующем по заказу Предпринимателя обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «Геопрофиль» подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Лужского муниципального района Ленинградской области под размещение специализированной площадки технического обслуживания транспортных средств и хранения задержанных автомашин с последующим содержанием и обслуживанием, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, вблизи г. Луга.

28.11.2012 на заседании квалификационной комиссии по вопросам проведения конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выбору уполномоченных организаций для проведения работ по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области принято решение продлить Предпринимателю полномочия для проведения работ по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 (выписка из протокола от 28.11.2012 № 7).

19.11.2012 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 32 532 кв. м в целях предоставления для размещения указанной специализированной площадки.

29.11.2013 Предприниматель повторно обратился в Администрацию с заявлением об утверждении указанной схемы.

Письмом от 18.04.2014 № 017-14606/13-0-2 Администрация сообщила Предпринимателю, что принятие положительного решения не представляется возможным в связи с тем, что заявленный Предпринимателем вид разрешенного использования не соответствует Правилам землепользования и застройки.

Решением суда от 15.10.2014 по делу №А56-44235/2014 решение Администрации от 18.04.2014 года №017-14606/13-0-2 признано незаконным.

После вступления решения в законную силу предприниматель неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Однако постановление №435 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вблизи г. Луга» было издано Администрацией только 12.02.2016.

29.03.2016 постановлением №954 участку присвоен адрес. Постановлением от 27.02.2917 №673 был установлен вид разрешенного использования земельного участка – «обслуживание автотранспорта». После этого земельному участку присвоен кадастровый номер 47:29:0657001:1465.

В мае 2017 года предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему сформированного земельного участка в аренду. Однако Администрация письмом от 22.06.2017 №024-7426/17-0-1 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении участка в аренду, ссылаясь на то, что это возможно только по результатам торгов.

Считая отказ незаконным, предприниматель оспорил его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

По общему правилу, установленному статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения земельного законодательства, предусматривающие возможность предоставления без торгов в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ).

Между тем, в статье 34 Закона №171-ФЗ закреплены переходные положения, направленные на то, чтобы позволить лицам, которыми была начата процедура получения в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, завершить ее и получить участок в аренду.

В частности, пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также при условии, что такое решение было принято до 01.03.2015, но не ранее, чем за три года до предоставления земельного участка.

Судом установлено, что постановление о предварительном согласовании ФИО2 места размещения стоянки вынесено 05.03.2012, то есть до 01.03.2015. Однако, с момента вынесения указанного постановления до момента обращения предпринимателя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (24.05.2017) истекло более трех лет.

Таким образом, условия, с которым законодатель связывает право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов по ранее начатой процедуре, в данном случае не исполнены, в связи с чем отказ Администрации в предоставлении участка является обоснованным.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 24.05.2016 №306-КГ16-4891 по делу №А72-9615/2015.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                   Вареникова А.О.