Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А65-10930/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10930/2021

Дата принятия решения – 01 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Головановой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 20", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в качестве третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Бюджет-Онлайн», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 66 500 руб. задолженности по штрафу за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

с участием:

от истца – ФИО2, представитель, по доверенности от 01.04.2021г.

от ответчика – ФИО3, представитель, по доверенности от 16.07.2021г.

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021603269500, ИНН 1653017530) (далее – истец, управление, ПФР) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 20", г.Казань (ОГРН 1021603627320, ИНН 1660025275) (далее – ответчик, страхователь), с участием в качестве третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Бюджет-Онлайн», г.Казань (ОГРН 1141650018465, ИНН 1650294705), о взыскании 66 500 руб. задолженности по штрафу за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Определением арбитражного суда от 09.08.2021г. по делу в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Бюджет-Онлайн», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, извещено о рассмотрении дела, ранее представило в суд письменный отзыв на исковое заявление с пояснениями.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласна по изложенным в отзыве основаниям.

Из материалов дела следует, что государственное автономное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника № 20" согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонофицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) (далее – закон № 27-ФЗ) является страхователем, и в соответствии с п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения.

Сведения передаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователь обязан был предоставить в УПФР в Советском районе г.Казани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц – за июль 2020 года не позднее 15.08.2020г.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года (доп.) были представлены 28.10.2020г., то есть позже срока, установленного Федеральным законом № 27-ФЗ.

По результатам камеральной проверки истцом выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонофицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 133 застрахованных лиц за период июль 2020г. и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонофицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2020г. за № 013S18200018307.

Рассмотрение акта, материалов проверки, возражений страхователя было назначено на 15.12.2020г. и по результатам проверки принято решение за № 013S19200019733 о привлечении страхователя в размере 66 500 руб. в связи с тем, что в форме СЗВ-М (тип формы «доп.») за июль 2020 года страхователем представлены сведения всего на 133 застрахованных лиц (500 руб. х 133 застрахованных лиц).

20.01.2021г. должнику выставлено требование за № 013S01210000459 об уплате штрафа в добровольно порядке в срок до 09.02.2021г. в размере 66 500 руб. 00 коп.

Управлением ПФР в Советском районе г.Казани было подано в Арбитражный суд РТ заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с ГАУС «Городская поликлиника № 20», однако в отделение ПФС поступило определение арбитражного суда об отмене судебного приказа №А65-7545/2021 от 13.04.2021г.

Не соглашаясь с заявленными требованиями по изложенным в отзыве основаниям, ответчик пояснил следующее.

Ответчик сам обнаружил данное расхождение в предоставлении отчетов по форме СЗВ-М и 28.10.2020г. направил в ПФР отчет по форме СЗВ-М дополняющая.

В адрес истца 30.11.2020г. ответчиком было направлено письмо за № 1300 с объяснениями о сбое при отправке отчета по форме СЗВ-М за июль 2020г.

В письме истцу от 14.12.2020г. ответчиком были представлены объяснения по данному случаю с приложением материалов по выявлению причин происшедшего сбоя при передаче отчетной формы по форме СЗВМ-М.

Ответчик отправляет отчеты через систему «Бюджет Онлайн», разработанную АО «Барс групп», и для выяснения причин сбоя ответчик направляла в систему Бюджет Онлайн письма за № 1240 от 20.11.2020г., № 1318 от 01.12.2020г., однако в поступивших ответах не было указано конкретной причины происшедшего сбоя в передаче информации.

До этого, ответчик направлял истцу отчеты в форме СЗВ-М через программу «1С: Предприятие», и сбоев в предоставлении отчетов за последние годы не происходило.

При переходе на отправку отчетов в форме СЗВ-М с системы Бюджет Онлайн сразу же произошел сбой, в связи с чем в настоящее время, во избежание повторных сбоев, при отправке отчетов, специалисты вынуждены проверять данные и проводить параллельную работу в программе «1С- Предприятие».

По поводу не участия в заседании комиссии ПФР представителей ответчика при привлечении ответчика к ответственности, ответчик пояснил, что в назначенное время представители ответчика явились в ПФР, однако на заседании комиссии допущены не были и от представителей ответчика было принято ходатайство с разъяснениями сложившейся ситуации.

Из отзыва третьего лица (ООО «Бюджет Онлайн») следует, что в рамках изучения случая с загрузкой ответчиком отчета отчетов в форме СЗВ-М за июль 2020 года было установлено, было установлено, что процесс формирования документа был запущен, проходил, завершился и сохранен в истории Системы без сбоев и ошибок. В отчет, сформированном по итогам загрузки, отражено 333 сотрудника ответчика.

Отчет, содержащий не полное количество сотрудников, мог быть выгружен пользователем на промежуточных этапах формирования отчета.

Третье лицо обращает внимание на то, что Система предназначена в том числе и для ведения внутреннего учета сотрудников и позволяет выгрузить отчет в форме СЗВ-М для последующего представления в ПФР, но по итогам выгрузки отчета, пользователь не лишен возможности проверить полноту и достоверность предоставляемой информации в адрес государственных органов, сверить количество сотрудников с имеющимися данными.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд не находит заявленные истцом исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку ответчик зарегистрирован в качестве страхователя ГУ – Управлении Пенсионного фонда, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закон № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий 5 1075_372973 орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учетным данным.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, и в соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, и в силу положений раздела 3 «Тип формы», страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при этом объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения пенсионным фондом проверки правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении ответчика, был установлен факт не представления страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, страхователь обязан был предоставить в УПФР в Советском районе г.Казани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц – за июль 2020 года не позднее 15.08.2020г., однако страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года (доп.) были представлены 28.10.2020г., то есть позже срока.

При этом, по результатам камеральной проверки истцом выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонофицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 133 застрахованных лиц за период июль 2020г. и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонофицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2020г. за № 013S18200018307.

При этом, ответчик сам обнаружил данное расхождение в предоставлении отчетов по форме СЗВ-М и 28.10.2020г. направил в ПФР отчет по форме СЗВ-М дополняющая.

В адрес истца 30.11.2020г. ответчиком было направлено письмо за № 1300 с объяснениями о сбое при отправке отчета по форме СЗВ-М за июль 2020г., а в письме истцу от 14.12.2020г. ответчиком были представлены объяснения по данному случаю с приложением материалов по выявлению причин происшедшего сбоя при передаче отчетной формы по форме СЗВМ-М.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020г. (далее - Инструкция № 211н), отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Инструкция № 211н опубликована на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16 июля 2020 года, вступает в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования с 27 июля 2020 года (далее - Инструкция № 766н).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае ответчик, обнаружив расхождение в предоставлении отчетов по форме СЗВ-М и 28.10.2020г. направил в ПФР отчет по форме СЗВ-М дополняющая, то есть на момент предоставления страхователем дополняющих сведений действовала Инструкция № 211н, то к спорным правоотношениям подлежат применению указанная инструкция. Действительно, в нарушение абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н 23.10.2020г. страхователем представлены сведения СЗВ-М «дополняющей» формы за отчетный период июль 2020 года в отношении застрахованных лиц, которые отсутствовали в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная).

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24.06.2009г. № 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что ответчик самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-М за июль 2020 года 28.10.2021г. до выявления УПФ указанного факта.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, арбитражный суд считает, что пенсионным фондом не доказано наличие законных оснований для привлечения общества к ответственности, поскольку не доказана совокупность всех элементов состава вменяемого правонарушения, в том числе, вина страхователя.

Ответчик-страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее истцом, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения к нему санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как было указано выше, ответчик своевременно отправил по телекоммуникационным каналам связи в Управление ПФР отчет за июль 2020 года по форме СЗВ-М, указав в нем, как впоследствии выяснилось, неполные сведения о застрахованных лицах. 28.10.2020г. ответчиком была подана исправленная отчетность по форме СЗВ-М за июль 2020г. (доп).

Отчетность, поданный 28.10.2020г., не содержал ошибок и был подан до выявления истцом события административного правонарушения и являлся добровольным способом устранения недостатков в отчете.

В силу пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом пенсионного фонда индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Суд считает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, и любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Правовая позиция по вопросу предоставления страхователем в пенсионный фонд уточненных, исправленных сведений изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018г. № 303-КГ18-99, от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018г.

Таким образом, у истца в данном случае отсутствовали правовые основания для применения в отношении предпринимателя санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у арбитражного суда отсутствуют, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вследствие чего расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу распределению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.И.Абдрахманов