Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А33-13766/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2021 года

Дело № А33-13766/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 11 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВУДЛАЙН» (ИНН 2465126899, ОГРН 1152468027139)

к министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным возврата заявления,

о возложении обязанности по согласованию передачи прав и обязанностей,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

на стороне заявителя – общество с ограниченной ответственностью «Ростпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от административного органа: ФИО1, представителя по доверенности от 24.12.2020, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВУДЛАЙН» (далее – заявитель, ООО «ВУДЛАЙН») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – административный орган, министерство):

- о признании незаконным возврата заявления, с приложенными к нему документами, о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ» по основаниям: «ч.6 ст. 71 Лесного кодекса РФ установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды, заключенному на торгах. Учитывая, что договор аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 заключен на торгах, то положения ч.6 ст. 71 ЛК РФ распространяются на правоотношения по заключенному договору аренды в части запрета на передачу прав и обязанностей. На основании п.8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 №4869-од»;

- о возложении обязанности по принятию заявления, с приложенными к нему документами, о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ» и рассмотреть его в соответствии с действующим законодательством РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.06.2021 возбуждено производство по делу.

От заявителя 29.06.2021 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

В предварительном судебном заседании 16.07.2021 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения заявленных требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений:

- о признании незаконным возврата заявления, с приложенными к нему документами, о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ» по основаниям: «ч.6 ст. 71 Лесного кодекса РФ установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды, заключенному на торгах. Учитывая, что договор аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 заключен на торгах, то положения ч.6 ст. 71 ЛК РФ распространяются на правоотношения по заключенному договору аренды в части запрета на передачу прав и обязанностей. На основании п.8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 №4869-од»;

- об обязании принять заявление, с приложенными к нему документами, о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ» и рассмотреть его в соответствии с действующим законодательством РФ;

- об обязании выдать ООО «ВУДЛАЙН» согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ».

Определением от 16.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ».

В предварительном судебном заседании 01.09.2021 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание откладывалось.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 11.10.2021 от заявителя и третьего лица поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей и пояснения.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и ООО «АЛПК плюс» (арендатор) на основании протокола от 19.11.2009 № 4 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключен договор аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з (далее – договор), согласно пункту 1 которого по настоящему договору арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные пунктом 2 настоящего договора. В пункте 2 договора указано, что лесные участки, общей площадью 13 942,194 га расположены: Красноярский край, Кежемский район, Кодинское лесничество, Ковинское участковое лесничество, кварталы №№ 156-159, 279, 280, 318, 345, 348-352, 357, 381, 416, 417.

Подпунктом «г» пункта 12 договора предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В соответствии с пунктом 26 договора срой действия настоящего договора 49 лет с момента государственной регистрации.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю 31.12.2009.

Дополнительным соглашением от 04.10.2010 № 1 к договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з в преамбуле и по тексту договора слова «ООО «АЛПК плюс» заменены словами «ООО «Лесное».

По договору от 27.02.2013 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з ООО «Лесное» (правообладатель) передало ООО «СевероЛес» (правоприобретатель) все свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з в отношении земельных участков, предоставленных агентством лесной отрасли Красноярского края для заготовки древесины площадью 13 942,194 га, расположенных по адресу: Красноярский край, Кежемский район, Кодинкое лесничество, Ковинское участковое лесничество в кварталах №№ 156-159, 279, 280, 318, 345, 348-352, 357, 381, 416, 417. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о чем свидетельствует запись от 22.05.2013.

Между агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель), ООО «Лесное» (арендатор) и ООО «СевероЛес» (перенаниматель) подписано дополнительное соглашение от 05.04.2013 № 2 к договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з, согласно пункту 1 которого арендатор с согласия арендодателя уступает перенанимателю, а перенаниматель, соответственно, принимает на себя все права и обязанности по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з. Произведена государственная регистрация соглашения, о чем свидетельствует запись от 06.05.2013.

Дополнительным соглашением от 01.08.2014 № 4 к договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з в преамбуле и по тексту договора слова «агентство лесной отрасли Красноярского края» заменены словами «министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края».

Между ООО «СевероЛес» (правообладатель) и ООО «ВУДЛАЙН» (правоприобретатель) заключен договор от 28.08.2015 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з, согласно пункту 1.1 которого по настоящему договору в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса РФ, а также в соответствии с подпунктом «г» пункта 12 договора аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з, правообладатель – арендатор по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з – передает все права и обязанности правоприобретателю – новому арендатору – в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности, общей площадью 13 942,194 га, предоставленных агентством лесной отрасли Красноярского края для заготовки древесины, расположенных по адресу: Красноярский край, Кежемский район, Кодинкое лесничество, Ковинское участковое лесничество в кварталах №№ 156-159, 279, 280, 318, 345, 348-352, 357, 381, 416, 417. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о чем свидетельствует запись от 15.09.2015.

В материалы дела представлен проект договора от 31.03.2021 № 21-09 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з, согласно которому ООО «ВУДЛАЙН» - арендатор, а ООО «РОСТПРОМ» - приобретатель прав и обязанностей, а также протоколы собрания участников ООО «РОСТПРОМ» от 31.03.2021 и ООО «ВУДЛАЙН» от 31.03.2020 по вопросу заключения указанного договора.

ООО «ВУДЛАЙН» обратилось с заявлением от 20.04.2021 № 138-45/21 в министерство лесного хозяйства Красноярского края, в котором просило согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ».

Письмом от 20.04.2021 № 078-04/21 ООО «РОСТПРОМ» просило министерство лесного хозяйства Красноярского края согласовать ООО «ВУДЛАЙН» передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з ООО «РОСТПРОМ».

Письмом от 30.04.2021 № 86-05299 министерство возвратило ООО «ВУДЛАЙН» заявление о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з, ссылаясь на запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды, заключенному на торгах, предусмотренный частью 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение уполномоченного органа нарушает права заявителя, общество с ограниченной ответственностью «ВУДЛАЙН» обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Красноярского края, в котором просило:

- о признании незаконным возврата заявления, с приложенными к нему документами, о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ» по основаниям: «ч.6 ст. 71 Лесного кодекса РФ установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды, заключенному на торгах. Учитывая, что договор аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 заключен на торгах, то положения ч.6 ст. 71 ЛК РФ распространяются на правоотношения по заключенному договору аренды в части запрета на передачу прав и обязанностей. На основании п.8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 №4869-од»;

- об обязании принять заявление, с приложенными к нему документами, о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ» и рассмотреть его в соответствии с действующим законодательством РФ;

- об обязании выдать ООО «ВУДЛАЙН» согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ».

Министерство лесного хозяйства Красноярского края полагает, что права и обязанности по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з не могут быть переданы другому лицу в связи с установленным частью 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запретом.

ООО «РОСТПРОМ» полагает, что при рассмотрении заявления министерство должно было руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции, подпунктом «г» пункта 12 договора предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передать права и обязанности по договору, в связи с чем полагает, что ответ министерства в виде возврата заявления не является законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 21.05.2021 путем направления в адрес суда почтового отправления, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

С учетом изменений, внесенных Указом Губернатора Красноярского от 13.07.2016 № 139-уг «О внесении изменения в Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 №224-УГ «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», структура органов исполнительной власти Красноярского края дополнена министерством лесного хозяйства Красноярского края.

В силу абзацев 1 и 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 №560-р, принято решение создать министерство лесного хозяйства Красноярского края, передав ему полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений, установить, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее – положение).

Согласно пункту 1.1 положения министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края). Согласно пунктам 3.3 и 3.4 положения к компетенции министерства лесного хозяйства Красноярского края относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с частью 5 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Учитывая положения статей 71, 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, выдача согласий на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (за исключением случаев, установленных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 и письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 21.04.2009 № МГ-03-54/2471 «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами», министерство, являясь арендодателем лесного участка, уполномочено на согласование сделок с арендованными лесными участками или арендными правами.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей.

Как следует из материалов дела, с учетом дополнительных соглашений и перечисленных договоров уступок, между заявителем ООО «ВУДЛАЙН» (арендатор) и министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з (далее – договор), согласно пункту 1 которого по настоящему договору арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные пунктом 2 настоящего договора. В пункте 2 договора указано, что лесные участки, общей площадью 13 942,194 га расположены: Красноярский край, Кежемский район, Кодинское лесничество, Ковинское участковое лесничество, кварталы №№ 156-159, 279, 280, 318, 345, 348-352, 357, 381, 416, 417.

Договор заключен на основании протокола от 19.11.2009 № 4 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

В материалы дела представлен проект договора от 31.03.2021 № 21-09 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з, согласно которому ООО «ВУДЛАЙН» - арендатор, а ООО «РОСТПРОМ» - приобретатель прав и обязанностей, а также протоколы собрания участников ООО «РОСТПРОМ» от 31.03.2021 и ООО «ВУДЛАЙН» от 31.03.2020 по вопросу заключения указанного договора.

В целях повышения эффективности управления лесами, защиты прав лесопользователей, соблюдения требований антикоррупционного законодательства, для установления правил и последовательности проведения процедуры выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) и критерия выдачи согласия (отказа в выдаче согласия) на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в Красноярском крае в пределах земель лесного фонда, осуществления полномочий по предоставлению в аренду, которые переданы органам государственной власти Красноярского края, разработано Положение о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденное приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од.

Согласно пункту 3 Положения, решение о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами принимается комиссией министерства лесного хозяйства Красноярского края (далее – комиссия). Решение комиссии принимается единогласно (пункт 4 Положения).

Основанием для начала процедуры согласования сделки с арендованными лесными участками или арендными правами является представление лесопользователем лично, по почте на бумажном носителе заявления в министерство лесного хозяйства Красноярского края (пункт 5 Положения).

Пунктом 6 Положения установлены сведения, необходимые для указания в заявлении.

В силу пункта 7 Положения, к заявлению прилагаются следующие документы:

а) проект договора о передаче прав (перенаем, залог), проект договора субаренды;

б) нотариально заверенные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами, в случае, если от имени лесопользователя заявление подписано лицом, которое не уполномочено в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами действовать без доверенности;

в) копия документа, удостоверяющего личность арендатора (в случае, если арендатором является индивидуальный предприниматель);

г) копия документа, удостоверяющего личность нового арендатора (в случае, если новым арендатором является индивидуальный предприниматель);

д) документ, подтверждающий постановку на налоговый учет;

е) документ, подтверждающий постановку на налоговый учет нового арендатора;

ж) копия решения общего собрания участников общества об одобрении сделки по передаче прав (субаренда, залог) в случае, если договор передачи прав и обязанностей (перенаем) является крупной сделкой (для юридических лиц).

Согласно пункту 7.1 Положения, в случае если сделка с арендованными лесными участками или арендными правами планируется в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, арендатор предоставляет следующую информацию в отношении нового арендатора:

о наличии действующих договоров аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, с указанием ежегодного объема использования лесов, факта заготовки древесины за последние 3 года, процента освоения расчетной лесосеки;

о наличии производственных мощностей по переработке заготовленной древесины;

о ежегодной потребности в древесине для полной загрузки имеющихся производственных мощностей по ее переработке, в случае ее осуществления.

ООО «ВУДЛАЙН» обратилось с заявлением от 20.04.2021 № 138-45/21 в министерство лесного хозяйства Красноярского края, в котором просило согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ».

Письмом от 20.04.2021 № 078-04/21 ООО «РОСТПРОМ» просило министерство лесного хозяйства Красноярского края согласовать ООО «ВУДЛАЙН» передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з ООО «РОСТПРОМ».

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 14.04.2021 № 86-908-од пункт 8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од «О рассмотрении заявлений о выдаче согласий на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами» дополнен абзацем следующего содержания: в случае распространения на заявление арендатора требований части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, секретарь комиссии готовит сопроводительное письмо о возврате заявления заявителю и передает его на подпись министру лесного хозяйства Красноярского края (первому заместителю министра Красноярского края). В течение 15 дней после подписания сопроводительного письма заявление с приложенными документами возвращается заявителю почтовым отправлением.

Письмом от 30.04.2021 № 86-05299 министерство возвратило ООО «ВУДЛАЙН» заявление о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2009 № 330-з, ссылаясь на запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды, заключенному на торгах, предусмотренный частью 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од.

Вместе с тем, министерством лесного хозяйства Красноярского края не учтено следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 ГК РФ), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Указанное положение не предусматривает ограничений для заключения договора перенайма после приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, прошедших кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка заключен в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, его условиями предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды (подпункт "г" пункта 12 договора). Спорный лесной участок поставлен на кадастровый учет.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Действующая редакция части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, в регулировании права аренды лесного участка и на момент заключения договора аренды лесного участка, и на настоящий момент установлен приоритет действия Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, на момент заключения договора аренды не содержали императивного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации введена Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ, согласно первоначальной редакции победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду.

Установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запрет действовал с 09.01.2018 и распространялся только на случай заключения такого договора по результатам конкурса. Спорный договор аренды лесного участка заключен по результатам торгов в форме аукциона.

Согласно части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ (действующая редакция) победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе:

1) сдавать арендованный лесной участок в субаренду;

2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации принята 04.02.2021, положениями закона не предусмотрено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае, поскольку договор аренды лесного участка № 330-з заключен 02.12.2009.

Подпунктом «г» пункта 12 договора предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Следовательно, с учетом даты заключения договора аренды лесного участка № 330-з (02.12.2009), законодательный запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), выраженный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации на спорные правоотношения не распространяется, договором предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам. То обстоятельство, что заявитель обратился с заявлением о выдаче согласия в 2021 году, значения для правильного рассмотрения дела не имеет.

Указанная правовая позиция нашла отражение и в судебной практике (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.09.2021 по делу № А31-13666/2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.09.2021 по делу № А05-12928/2020.

Ошибочность применения правил пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-21765, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что министерство не имело правовых оснований для подготовки письма о возврате заявления заявителю, в том числе с учетом пункта 8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од «О рассмотрении заявлений о выдаче согласий на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами». Возврат заявления министерством лесного хозяйства Красноярского края, изложенный в письме от 30.04.2021 №86-05299, является незаконным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности все представленные в материалы дела участвующими в деле лицами доказательства, установив, что часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции не распространяет действие на передачу прав и обязанностей по спорному договору (с учетом даты его заключения), суд пришел к выводу о том, что министерством лесного хозяйства Красноярского края в силу требований части 1 статьи 65, части 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнена обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения требованиям лесного законодательства и, соответственно, о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве восстановительной меры просит об обязании министерство лесного хозяйства Красноярского края принять заявление, с приложенными к нему документами, о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ» и рассмотреть его в соответствии с действующим законодательством РФ; об обязании министерство лесного хозяйства Красноярского края выдать ООО «ВУДЛАЙН» согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №330-з от 02.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью «РОСТПРОМ».

Указание судом определенного способа устранения нарушенных прав заявителя может быть только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Принимая во внимание конкретные установленные обстоятельства настоящего дела, учитывая, что заявление общества фактически не было рассмотрено уполномоченным органом в установленном Положением о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденном приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од, порядке, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанности по рассмотрению заявления от 20.04.2021 № 138-45/21 в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 19.05.2021 № 48.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу следует возвратить из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 19.05.2021 № 48 государственной пошлины (6 000 руб. – 3 000 руб.).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным возврат заявления Министерством лесного хозяйства Красноярского края, изложенный в письме от 30.04.2021 №86-05299.

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВУДЛАЙН» путем рассмотрения заявления от 20.04.2021 №138-45/21.

Взыскать с министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВУДЛАЙН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВУДЛАЙН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 19.05.2021 №48.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья О.С. Тимергалеева