Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А43-39090/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39090/2023


Нижний Новгород                                                                                         29 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2024

Полный текст решения изготовлен 29.05.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-621)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Кировой Ю.А.,


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.03.2024,

третьего лица: ФИО2 (паспорт),


рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению администрации города Дзержинска Нижегородской области (ИНН <***>) о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о приостановлении и об отказе в государственной регистрации прав в отношении жилого помещения; об обязании ответчика произвести государственную регистрацию перехода права собственности к ФИО2,


третье лицо: ФИО2,


и установил:


администрация города Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными:

- уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление) от 17.11.2023 № КУВД-001/2023-52397148/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении жилого помещения с кадастровым номером 52:21:0000118:706, расположенного по адресу: <...>;

- уведомления от 19.02.2024 № КУВД-001/2023-52397148/4 об отказе в государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного жилого помещения; об обязании ответчика произвести государственную регистрацию перехода права собственности к ФИО2

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что у Управления не имелось оснований для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в такой регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества. Администрация полагает, что представленный на государственную регистрацию договор не подлежал нотариальному удостоверению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании заявитель и третье лицо поддержали заявленные требования.

Управление против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; пояснило, что заявителем не соблюдена форма документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, а сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, является ничтожной.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо не обеспечило явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд удовлетворяет заявление частично, исходя из следующего.

Из документов видно, что Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о квартире с кадастровым номером 52:21:0000118:706, общей площадью 30,5 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанная квартира с кадастровым номером 52:21:0000118:706 поставлена на государственный кадастровый учет 27.02.2014 года и находится в общей долевой собственности:

- с 29.08.2005 года ФИО2 (доля в праве 1/2) на основании Договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 14.04.2005 года № 2013;

- Города областного значения Дзержинск Нижегородской области (доля в праве 1/2) на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 27.04.2022 года № 52 АА 5317111, выданного ФИО3, нотариусом города областного значения город Дзержинск Нижегородской области, реестровый номер 52/209-н/52-2022-1-800.

10 ноября 2023 года в орган регистрации в электронном виде поступило заявление представителя Администрации городского округа города Дзержинска ФИО4 о государственной регистрации перехода права собственности в отношении вышеуказанной квартиры.

В качестве документов заявителем были представлены:

- постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области №3576 от 13.09.2023 г. «О заключении договора купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение»;

- постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области №4160 от 12.10.2023 г. «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 13 сентября 2023 г. №3576 «О заключении договора купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение»;

- договор №1-Д купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) от 01 ноября 2023 г;

- акт приема-передачи от 09 ноября 2023 г. к договору купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) от 01 ноября 2023 г.

17.11.2023 по результатам правовой экспертизы представленных документов регистратором было вынесено уведомление №КУВД-001/2023-52397148/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

19.02.2024 в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, регистратором вынесено уведомление                      №КУВД-001/2023-52397148/4 об отказе государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанными уведомлениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; (пункт 2 части 2).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Управление приостановило государственную регистрацию прав на помещение, указав, что в качестве документа-основания перехода права общей долевой собственности представлен договор купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) от 01.11.2023, заключенный в простой письменной форме.

В целях устранения причин приостановления необходимо представить нотариально удостоверенный договор.

В связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, Управление уведомлением от 19.02.2024 сообщило Администрации об отказе в государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

Статьей 163 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1).

Нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (пункт 2). Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (пункт 3).

Особенности государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество определены статьей 42 Закона № 218-ФЗ.

На основании части 1.1 статьи 42 Закона № 218-ФЗ сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением:

1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;

2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона);

5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями;

6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Требование статьи 42 Закона № 218-ФЗ о необходимости нотариального удостоверения сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество направлено на проверку соблюдения преимущественного права покупки участников долевой собственности.

Исходя из смыслового содержания норм статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации и глав IX - X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).

Жилое помещение, кад.№52:21:0000118:706, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве собственности ФИО2 и городскому округу город Дзержинск Нижегородской области. При совершении сделки купли-продажи доли в праве общей долевой собственности права и законные интересы третьих лиц не затрагиваются ввиду их отсутствия, при указанных обстоятельствах ФИО2 становится единственным собственником объекта недвижимости. В этой связи правила о нотариальном удостоверении сделки, предусмотренные частью 1.1 статьи 42 Закона №218-ФЗ не подлежат применению. Аналогичный подход применяется в отношении договора дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2022 № 88-КАД22-6-К8).

Кроме того, сделка совершена с участием публичного органа, осуществлена с публичным контролем, ввиду чего дополнительный контроль со стороны нотариуса не требуется.

При указанных обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для приостановления осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру и дальнейшего отказа в государственной регистрации права.

В связи с чем, суд считает необходимым требование Администрации о признании незаконным уведомления Управления от 19.02.2024 № КУВД-001/2023-52397148/4 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности доли в праве общей долевой собственности на квартиру удовлетворить.

Поскольку уведомлением от 19.02.2024 Управление отказало заявителю в проведении регистрационных действий по основаниям, изложенным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 17.11.2023, необходимости в дополнительном признании незаконным уведомления о приостановлении от 17.11.2023 в настоящее время не имеется.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Управление принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации перехода права собственности 1/2 доли в праве общей долевой собственности по заявлению от 10.11.2023 № КУВД-001/2023-52397148.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



Р Е Ш И Л :

признать незаконным уведомление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 19.02.2024 № КУВД-001/2023-52397148/4 об отказе государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя - осуществить государственную регистрацию перехода права собственности 1/2 доли в праве общей долевой собственности по заявлению от 10.11.2023 № КУВД-001/2023-52397148.

Отказать заявителю в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья                                                                                                                    Е.Н. Мясникова