Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А66-15763/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15763/2023
г.Тверь
10 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 г.

В полном объёме решение изготовлено 10 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЖЕВТРАНССЕРВИС"

к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РЖЕВТРАНССЕРВИС" (далее — Общество) обратилось в Центральный районный суд г.Твери с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее — Управление) в части отсутствия определения границ выявленного объекта археологического наследия.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 28.09.2023 дело передано в Арбитражный суд Тверской области для рассмотрения по подсудности.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

В обоснование своих требований Общество указало, что, являясь собственником расположенных в г. Ржеве Тверской области земельных участков с кадастровыми номерами: 69:46:0070224:124, 69:46:0070224:478, 69:46:0070224:479 с видом разрешенного использования "предпринимательство", в результате бездействия Управления в части отсутствия определения границ выявленного объекта археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в." на основании приказа от 26.02.2024 № 22, необоснованно обязано соблюдать на этих участках требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее — Закон № 73-ФЗ).

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указав, что объект археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в." включён в Список выявленных объектов культурного наследия Тверской области приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 26.02.2004 № 22. Вышеуказанный акт был принят в соответствии с действовавшей на момент его принятия редакцией Закона № 73-Ф3, Инструкцией о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утверждённой приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203. Действующий в настоящее порядок проведения работ по выявлению объектов культурного наследия и включения их в перечень выявленных объектов культурного наследия, а также положения об определении границ объектов культурного наследия не возлагают на Управление обязанность заново установить границы выявленных объектов культурного (в том числе археологического) наследия в соответствии с порядком, введённым после издания Приказа № 22, который содержит ориентировочные сведения о местонахождении выявленного объекта археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в., а его точные границы были определены в учётной карточке в соответствии с требованиями вышеназванной Инструкции № 203. Информация о выявленном объекте археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в., в том числе границы данного объекта, размещена в текстовой и графической частях Генерального плана г.Ржева, утверждённого решением Ржевской городской Думы от 08.04.2013 № 250.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как усматривается из дела, Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 69:46:0070224:124, 69:46:0070224:478, 69:46:0070224:479 с видом разрешенного использования "предпринимательство", расположенных по адресу: <...>.

Правопредшественником Управления — Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области приказом от 26.02.2004 № 22 "Об объектах археологического наследия" (далее — Приказ № 22) "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в." местоположением: г.Ржев, центральная часть города, ограниченная с севера Ленинградским шоссе и ул.Трудовая, с запада – ул.Карла Либкнехта, с юга – ул.Максима Горького, с востока – ул.Розы Люксембург, признан с июля 2003 года выявленным объектом культурного наследия, включён в Список выявленных объектов культурного наследия Тверской области.

Названный приказ был принят в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия.

Статья 18 Закона № 73-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия Приказа № 22, предусматривала, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учёту объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее — объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для включения в реестр.

При этом пунктом 2 указанной статьи предусматривалось, что объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона.

Статьёй 17 Закона № 73-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия Приказа № 22, был установлен следующий перечень документов, представляемый в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр:

1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр;

2) заключение государственной историко-культурной экспертизы;

3) сведения о наименовании объекта;

4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;

5) сведения о местонахождении объекта;

6) сведения о категории историко-культурного значения объекта;

7) сведения о виде объекта;

8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);

9) описание границ территории объекта;

10) фотографическое изображение объекта;

11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 73-ФЗ в действовавшей в тот период редакции было установлено, что данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы. Перечень таких документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению определяются Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На 26.02.2004 утверждённое Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствовало. Соответствующее положение было утверждено в 2009 году приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27.02.2009 № 37 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

По состоянию на 26.02.2004 действовала Инструкция о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утверждённая приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее — Инструкция № 203).

Пунктом 12 Инструкции № 203 было установлено, что государственные органы охраны памятников при получении сведений об обнаружении объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, организовывают экспертизу. В случае установления их культурной ценности указанные объекты подлежали регистрации в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (Приложение № 2). Список вновь выявленных объектов должен содержать краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

Списки вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, подлежали направлению местными государственными органами охраны памятников в соответствующие государственные органы охраны памятников союзных республик, а также передаче в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, местные органы строительства и архитектуры в целях обеспечения сохранности вновь выявленных объектов при отводе участков, планировке и застройке в районах их местонахождения (абзац второй пункта 14 Инструкции № 203).

Абзац третий пункта 14 Инструкции № 203 возлагал на государственные органы охраны памятников организацию обследования и изучения включённых в списки вновь выявленных объектов, составление на них учётных документов.

В свою очередь, пункт 15 Инструкции № 203 устанавливал, что на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учётная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличие научной документации, месте её хранения, краткое описание и иллюстративный материал.

Из установленного статьёй 17 Закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей на 26.02.2004) перечня документов в отношении объекта археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в" арбитражному суду представлена лишь Учётная карточка 8465 от 15.10.2003, в которой в разделе "Наличие документации" имеется отметка о наличии фотографий и обмеров. Фотографии и обмеры в качестве самостоятельных документов арбитражному суду не представлены.

Оборотная сторона Учётной карточки содержит схематический план объекта археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в." и его краткое описание. В описании указывается, что памятник находится в центральной исторической части г.Ржева, расположен на обоих берегах р.Волги вокруг городища Ржев (Кремля города Ржева), ограничен с севера Ленинградским шоссе и ул. Трудовой, с запада – ул. Максима Горького, с востока – ул. Розы Люксембург. Протяженность поселения с севера на юг – 2 050 м, с запада на восток – 2 850 м.

Поскольку ул Максима Горького находится в южной части города Ржева, а ул.Розы Люксембург (ныне ул.Валентина Степанченко) – в восточной его части, ошибочную привязку данных улиц к сторонам света в Учётной карточке суд расценивает как описку, не влияющую на фактические обстоятельства настоящего дела.

Изданным на основании пункта 6 статьи 18 Закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей на 26.02.2004) Приказом № 22 объект археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в." местоположением: г.Ржев, центральная часть города, ограниченная с севера Ленинградским шоссе и ул.Трудовая, с запада – ул.Карла Либкнехта (ныне ул.Тертия ФИО5), с юга – ул.Максима Горького, с востока – ул.Розы Люксембург (ныне ул.Валентина Степанченко) включён в Список выявленных объектов культурного наследия Тверской области.

Согласно пункту 2.1. Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённых Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 в соответствии с пунктом 4 статьи 3.1 Закона 73-ФЗ, границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия.

Линия западной границы памятника археологии "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в.", изображённая на схематическом плане Учётной карточки 8465 от 15.10.2003, в кратком описании данной карточки не обозначена, поворотные (характерные) точки границ территории указанного объекта культурного наследия на схему не нанесены, что не позволяет по данной карточке однозначно определить западную границы территории названного объекта культурного наследия в соответствии с указанным выше Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745.

Границы объекта археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в." в графической части Генерального плана МО Городской округ – город Ржев явно отличаются от границ, изображённых в схематическом плане Учётной карточки 8465 от 15.10.2003. При этом южная граница объекта археологического наследия в Генеральном плане МО Городской округ – город Ржев проходит по ул. Паши ФИО6, в то время, как в Учётной карточке (схематической части и текстовом описании), а также в Приказе № 22 данная граница проходит по ул. Максима Горького.

Из писем Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 28.08.2023 № 2881 и от 26.03.2023 № ИС-947, а также из письма ООО Научно-проектного института пространственного планирования "ЭНКО" от 21.06.2023 № 12000193 следует, что исходные документы (информация), на основании которых в проекте Генерального плана МО Городской округ – город Ржев была установлена граница выявленного объекта археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в." (позиция 42 на Схеме), утрачена в 2019 году.

В этой связи доводы Управления о том, что точные границы спорного объекта археологического наследия отображены в графической части Генерального плана г. Ржева, утверждённого решением Ржевской городской Думы от 08.04.2013 № 250, не подтверждены материалами дела.

Суду представлено заключение кадастрового инженера ФИО7, согласно которому указанный в Кратком описании Учетной карточки 8465 от 15.10.2003 и Приказе № 22 вышеназванный объект археологического наследия, ограниченный с севера Ленинградским шоссе (точка 1 – точка 2) и ул.Трудовая (точка 3 – точка 4), с востока – ул.Розы Люксембург (в настоящее время ул.Валентина Степанченко) (точка 5 – точка 6 – точка 7), с юга – ул.Максима Горького (точка 8 – точка 9), с запада – ул.Карла Либкнехта (в настоящее время ул.Тертия ФИО5) (точка 10 – точка 1) имеет протяженность с севера на юг: от точки 1 до точки 9 – 2 450 м, от точки 4 до точки 8 – 2 401 м, с запада на восток: от точки 10 до точки 7 – 2 906 м, от точки 10 до точки 6 – 2 822 м, от точки 1 до точки 5 – 2 840 м.

Указанные в данном заключении расстояния соответствуют сведениям, изложенным в текстовой части оборотной стороны Учетной карточки 8465 от 15.10.2003.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что принадлежащие Обществу земельные участки с кадастровыми номерами: 69:46:0070224:124, 69:46:0070224:478, 69:46:0070224:479 не находятся на территории объекта археологического наследия "Посад г.Ржева, XV-XIX в.в.", ограниченного с запада ул.Тертия ФИО5 (координаты 226538.99, 2177403.80; 225046.34, 2177267.85; 224096.43, 2177213.46), в связи с чем бездействие Управления по определению координат характерных (поворотных) точек данного объекта археологического наследия в соответствии с требованиями статьи 3.1 Закона № 73-Ф3 не нарушает прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным этим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что для признания незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено нарушения оспариваемым бездействием Управления прав и законных интересов Общества по вышеназванным основаниям.

При указанных обстоятельствах заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на Общество.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

При обращении в суд общей юрисдикции Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., в связи с чем с него подлежит взысканию дополнительно государственная пошлина в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы оставить на заявителе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РЖЕВТРАНССЕРВИС", г.Ржев Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов