Постановление от 20 июня 2019 г. по делу № А73-14188/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1775/2019
20 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года. Полный текст постановления изготовлен20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии

от Управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска – ФИО1, представитель по доверенности от 22.10.2018

от АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» – представитель не явился;

от ООО «Газпром сжиженный газ» – представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ»

на решение от 17.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019

по делу №А73-14188/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Малашкин Д.Л., в апелляционном суде судьи: Тихоненко А.А., Волкова М.О., Иноземцев И.В.

по заявлению Управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ»

о возложении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства


Управление административно-технического контроля администрации г.Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>; далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***> место нахождения: 680011, <...>; далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток») о возложении обязанности восстановить нарушенное асфальтобетонное покрытие на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе домов №52 по ул.Ворошилова и №26 по ул.ДОС и сдать его по акту установленной формы.

К участию в деле в качестве соответчика по ходатайству управления привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 420138, <...>; далее – ООО «Газпром сжиженный газ»).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 заявленные требования удовлетворены за счет ООО «Газпром сжиженный газ»; в удовлетворении требований к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» отказано.

В кассационной жалобе ООО «Газпром сжиженный газ» выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что подземный газопровод и ГРУ переданы в аренду ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», а, следовательно, его, как эксплуатирующую организацию, необходимо было привлечь к участию в деле. Также кассатор указывает на отсутствие у него возможности мотивированно возражать на доводы управления ввиду не поступления в его адрес приложенных к заявлению документов. Настаивает на том, что лицом ответственным за восстановление асфальтобетонного покрытия является производитель работ, в то время как собственник сети благоустройство на придомовой территории не нарушал, а значит, на него не может быть возложена обязанность по возмещению вреда.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В соответствии с положениями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось с 15.05.2019 на 13.06.2019 на 14 часов 10 минут.

В судебном заседании представитель управления изложенные в кассационной жалобе доводы отклонил, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.08.2017 и 22.08.2017 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» уведомило управление об устранении аварийных ситуаций на сетях газоснабжения на дворовых территориях по ул.Ворошилова, 52 и ул.ДОС, 26 в г.Хабаровске, указав на восстановление нарушенного благоустройства – асфальтобетонного покрытия, в срок до 14.08.2017 и 24.08.2017, соответственно.

В январе 2018 года АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» просило орган местного самоуправления приостановить действия ордеров на производство земляных работ от 08.08.2017 №3-155 и от 25.08.2017 №2-155.

Вместе с тем производитель работ восстановил нарушенные элементы благоустройства в зимнем варианте, принятые уполномоченным органом по актам, в которых определен срок (01.05.2018), до которого необходимо восстановить нарушенное асфальтобетонное покрытие на дворовых территориях.

Поскольку в указанный срок нарушенное благоустройство в месте проведения земляных работ на дворовых территориях по ул.Ворошилова, 52 и ул.ДОС, 26 в г.Хабаровске восстановлено не было, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (постановление Административной комиссии №4 городского округа «Город Хабаровск» от 18.06.2018 и постановление Административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» от 25.06.2018).

Вступившими в законную силу решениями Индустриального районного суда г.Хабаровска от 30.07.2018 по делу №12-327/2018 и Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 09.08.2018 по делу №12-456/18 указанные постановления административных органов отменены, производства по делам об административных правонарушениях прекращены.

Ссылаясь на необходимость восстановления нарушенного благоустройства на дворовых территориях, управление обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе. Абзац третий данной статьи предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 №721 утверждены Правила благоустройства городского округа «город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства), действовавшие на момент осуществления работ по устранению аварии. Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

В дальнейшем, решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства), которые обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск».

Подпунктом 10 пункта 1.4 Правил благоустройства определено, что земляными работами являются работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.

В силу пункта 4.6.1 Правил благоустройства (в редакции, действовавшей на момент осуществления работ) земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно ордеру (разрешению), выдаваемому администрацией г.Хабаровска.

Производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, осуществляется сетевладельцем в любое время без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после обязательного уведомления администрации г.Хабаровска, с указанием примерной площади нарушаемого благоустройства по телефону (пункт 4.6.3 Правил благоустройства).

В течение суток с момента уведомления по телефону сетевладелец (заявитель) представляет в Управление административно-технического контроля администрации г.Хабаровска письменное уведомление о проведении земляных работ по устранению аварии с указанием места, даты, времени начала работ, описания аварийной ситуации, наименования инженерной сети, на которой произошла аварийная ситуация, нарушенных элементов благоустройства, ответственного за производство работ должностного лица (пункт 4.6.4 Правил благоустройства).

Пунктом 4.6.24 Правил благоустройства предусмотрено, что нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации г.Хабаровска.

При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (МАФ, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие ордера (разрешения) приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее ордер (разрешение), обязано выполнить по окончании зимнего периода продлением ордера (разрешения) на срок, необходимый для окончания работ (пункт 4.6.25 Правил).

В силу пункта 4.6.30 Правил благоустройства восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится сетевладельцем, на бесхозных сетях – органом, уполномоченным администрацией г.Хабаровска.

В случае завершения земляных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в течение 6 суток с момента уведомления администрации города Хабаровска о начале земляных работ по устранению аварии ордер (разрешение) не оформляется.

Выполненные работы по восстановлению нарушенного благоустройства сдаются по акту уполномоченному структурному подразделению администрации г.Хабаровска.

При невозможности восстановить благоустройство в указанный срок сетевладелец, не прекращая производство земляных работ по устранению аварии, обязан получить ордер (разрешение) в порядке, установленном правовым актом администрации г.Хабаровска.

Таким образом, Правилами благоустройства (в редакции, действовавшей в спорный период) обязанность по восстановлению благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии на инженерных сетях и сооружениях возложена на сетевладельца.

Факт того, что асфальтобетонное покрытие в местах производства ремонтных работ на дворовых территориях не восстановлено после завершения ремонтных работ на аварийных участках подземного газопровода подтвержден материалами дела. Наличие права собственности ООО «Газпром сжиженный газ» на подземный газопровод также подтверждено документально.

Таким образом, установив, что ООО «Газпром сжиженный газ» является сетевладельцем подземного газопровода, в целях устранения аварий на котором произведено разрытие, арбитражные суды со ссылкой на положения Правил благоустройства правомерно возложили на него обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства на придомовых территориях.

Данные выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права, в том числе статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, и согласуются с конкретными обстоятельствами настоящего дела в части осуществления производителем работ исключительно в интересах сетевладельца, поскольку доказательств наличия у АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» каких-либо обязательств по содержанию или эксплуатации данного имущества в материалы настоящего дела не представлено.

Более того, судебная коллегия окружного суда учитывает, что решениями Индустриального районного суда г.Хабаровска от 30.07.2018 по делу №12-327/2018 и Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 09.08.2018 по делу №12-456/18 отказано в привлечении к ответственности АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях со ссылкой на недоказанность наличия у указанного лица обязанности по восстановлению благоустройства на подземном газопроводе в районе домов №52 по ул.Ворошилова и №26 по ул.ДОС в г.Хабаровске.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о том, что ООО «Газпром сжиженный газ» является ненадлежащим ответчиком по делу отклоняются судом округа, как несостоятельные.

Ссылка кассатора в жалобе на принятие судебных актов о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, с учетом изложенного в настоящем постановлении необоснованна. Вопреки доводам подателя кассационной жалобы каких-либо выводов о правах и обязанностях ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» судебные акты не содержат.

Утверждение ООО «Газпром сжиженный газ» в кассационной жалобе о нарушении арбитражными судами норм процессуального права, что выразилось в непредставлении ответчику возможности мотивировано возражать по заявленным требованиям, в связи с неполучением приложения к заявлению, не нашло своего подтверждения при пересмотре дела в кассационном порядке.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что ООО «Газпром сжиженный газ» надлежащим образом привлекалось судом к участию в деле (как в качестве третьего лица, так и в последующем – соответчика), получало процессуальные документы, которые, равно как и материалы настоящего дела с приложениями своевременно публиковались в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что при определенной степени заботливости и осмотрительности позволяло обществу самостоятельно отслеживать судьбу спора и своевременно выражать свои процессуальные права, предусмотренные действующим арбитражным процессуальным законодательством.

Следует отметить, что по существу, доводы кассационной жалобы направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда округа.

Неправильного применения судами норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела в суде округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 по делу №А73-14188/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Ю. Лесненко

Судьи: И.М. Луговая

А.И. Михайлова