Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А17-1249/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1249/2022
г. Иваново
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа Вичуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области в сумме 944 337 рублей 63 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.10.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 19.01.2022,

установил:

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Администрации городского округа Вичуга (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области в сумме 944 337 рублей 63 копеек.

Определением от 11.05.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 30.06.2022.

Протокольным определением от 30.06.2022 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 06.09.2022.

Протокольным определением суда от 06.09.2022 в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.09.2022.

В судебное заседание после перерыва явились представители сторон, поддержавшие ранее выраженную позицию по делу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу документы, суд установил следующие обстоятельства.

02.11.2020 Департаментом и Администрацией подписано соглашение №ДВ-ИМТ/53, предметом которого является предоставление в 2020 году из областного бюджета бюджету городского округа Вичуга иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» (пункт 1.1 соглашения).

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению №1 к соглашению (пункт 1.2 соглашения).

В приложении №1 к соглашению в перечень таких мероприятий входит текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения «ул. Металлистов», «подъезд к городу Вичуга», «ул. Гарская», «ул. Большая Пролетарская», «ул. 50 лет Октября (участок к вокзалу)», «вдоль переулка Пятницкий» городского округа Вичуга.

Согласно пункту 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа Вичуга на исполнение расходных обязательств, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2020 году 35 523 734 рубля 17 копеек.

Общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета бюджету г.о. Вичуга в соответствии с соглашением составляет в 2020 году не более 35 523 734 рубля 17 копеек (пункт 2.2 соглашения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Ивановской области от 16.12.2019 №75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (сводной бюджетной росписи областного бюджета) и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту как получателю средств областного бюджета на финансовый год (пункт 3.1 соглашения).

По соглашению Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением №1 к соглашению (пункт 4.3.4 соглашения).

В приложении №1 к соглашению определено, что итоговое плановое значение результата использования трансферта «Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Ивановской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км)» по всем объектам должно составлять 2,845 км; предельный срок завершения работ – декабрь 2020 года.

Департамент, в свою очередь, обязуется в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа Вичуга в областной бюджет, и направить Администрации требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в областной бюджет в указанном объеме (пункт 4.1.4 соглашения).

Администрацией не оспаривалось, что согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий и о достижении значений результатов использования трансферта в 2020 году Администрацией по состоянию на 01.01.2021 не обеспечено достижение целевых значений использования трансферта, поскольку указанное значение составило 1,506 км при плановом значении 2,845 км.

Департамент, руководствуясь положениями пункта 18 приложения №9 Постановления Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», направил Администрации требование о возврате денежных средств, рассчитанных Департаментом в размере 944 337 рублей 63 копейки, однако требования добровольно удовлетворены не были.

Наличие на стороне Администрации нарушения соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта и неисполнение требований претензии послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик иск не признал, в отзыве сослался на то, что требование Департамента о возврате в областной бюджет денежных средств, выделенных в качестве целевого межбюджетного трансферта, удовлетворению не подлежит в связи с приостановлением действия норм права о возврате трансфертов на основании положений федерального законодательства.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между Департаментом и Администрацией подписано соглашение, предметом которого является предоставление из областного бюджета бюджету городского округа Вичуга иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случаях, предусмотренных указанной статьей.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений Правительством Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» утверждена Методика распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ивановской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в рамках основного мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования Ивановской области» подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» (приложение №9 к постановлению) (далее – Методика №9).

Обосновывая наличие правовых оснований для взыскания с Администрации денежных средств в сумме 944 337 рублей 63 копеек Департамент ссылается на положения пунктов 9, 18 и 22 Методики №9.

Согласно подпункту «г» пункта 9 Методики №9 в соглашении предусматриваются, в числе прочего, обязательства муниципального образования Ивановской области по достижению результатов использования иного межбюджетного трансферта.

Пунктом 18 Методики №9 установлено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 настоящих Методики и правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования иных межбюджетных трансфертов в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, рассчитывается по приведенной формуле.

Согласно пункту 21 Методики №9 основанием для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 18 и 20 настоящих Методики и правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В соответствии с пунктом 22 Методики №9 в случае отсутствия оснований для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 18 и 20 настоящих Методики и правил, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не позднее 15 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении результатов использования иного межбюджетного трансферта в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, а в случае предоставления иного межбюджетного трансферта в целях финансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности - не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, направляет главе муниципального образования Ивановской области требование по возврату из местного бюджета в областной бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 18 и 20 настоящих Методики и правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата в соответствии с настоящими Методикой и правилами.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, с даты истечения установленных пунктами 18 и 20 настоящих Методики и правил сроков для возврата в областной бюджет средств из местного бюджета принимает меры по взысканию указанных средств в соответствии с законодательством.

Поскольку Администрацией по состоянию на 01.01.2021 не обеспечено достижение значения результатов использования трансферта в 2020 году, истец полагает, что у Департамента возникло право требовать от Администрации возвратить денежные средства в бюджет Ивановской области.

Обосновывая право на удовлетворение иска, Департамент ссылается на то, что нормативного акта, приостанавливающего действие норм Методики №9 Постановления № 447-п, регулирующих порядок применения мер принуждения к получателю трансферта, на региональном уровне не издано.

Суд, исследовав доводы сторон, не может принять данное обстоятельство в качестве основания для удовлетворения иска в силу следующего.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, федеральный бюджет, бюджеты субъектов и местные бюджеты.

В соответствии со статьями 28 и 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе единства бюджетной системы Российской Федерации, предполагающего единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы, а также бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Кроме того, статьей 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований, означающий, в числе прочего, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

На федеральном уровне отношения по предоставлению и распределению иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности урегулированы Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 193 (далее – Постановление №193).

В соответствии с пунктом 20 Постановления №193 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего года не достигнуты установленные соглашением результаты реализации регионального проекта, то до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет подлежат возврату средства в размере (Vвозврата), определяемом по приведенной формуле.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25.12.2020 № 2264 «О неприменении отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, касающихся предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» установлено, что при предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020 - 2022 годах (за исключением иных межбюджетных трансфертов из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых в 2021 году) не применяются положения пунктов 20 - 25 Постановления № 193.

Следовательно, Постановлением № 2264 приостановлено действие положений Постановления №193, устанавливающих обязанность получателя трансферта в случае недостижения целей его предоставления возвратить часть денежных средств. При этом исключается распространение положений Постановления №193 не только на правоотношения по предоставлению трансферта, возникшие в период с 01.01.2020 по 31.12.2020, но и на вытекающие из них отношения сторон, которые могут возникнуть после возобновления действия норм, то есть после 01.01.2021.

На региональном уровне Правительством Ивановской области утверждено постановление от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» (далее – Постановление №65-п).

Пунктом 12 Постановления №65 установлено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «б.1» пункта 7 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по приведенной формуле.

Постановлением Правительства Ивановской области от 07.12.2020 № 603-п «О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» в целях обеспечения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ивановской области в условиях ухудшения социально-экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановлено до 01.01.2021 действие пунктов 12 - 16.2 Правил № 65-п. Пунктом 2 Постановления № 603-п установлено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Аналогичные правила на федеральном уровне были установлены пунктами 16 - 20(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», действие которых приостановлено до 01.01.2022 Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 № 559.

Проанализировав указанные положения нормативных актов, суд приходит к выводу, что на федеральном уровне (отношения «федеральный бюджет – бюджет субъекта РФ») законодателем в целях обеспечения устойчивости бюджетов субъектов РФ в условиях ухудшения социально-экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) было приостановлено действие норм, устанавливающих бюджетные меры принуждения за нарушение условий соглашений по предоставлению иного межбюджетного трансферта в 2020 году в части достижения целевых показателей.

Аналогично на федеральном и региональном уровне (отношения «федеральный бюджет – бюджет субъекта РФ» и «бюджет субъекта РФ – местный бюджет») законодателем в этих же целях было приостановлено действие норм Постановлений, устанавливающих бюджетные меры принуждения за нарушение получателем субсидии условий соглашений по предоставлению субсидии в 2020 году.

При этом по смыслу статей 135, 139, 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и субсидии местным бюджетам, и иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ являются формами межбюджетных трансфертов, то есть имеют общую правовую природу и единые направления регулирования.

Таким образом, федеральным и региональным законодательством предусмотрены нормы, регулирующие порядок приостановления действия норм о применении мер бюджетной ответственности в 2020 году как в бюджетных отношениях, связанных с предоставлением иных межбюджетных трансфертов субъектам РФ из федерального бюджета, так и отношениях, связанных с предоставлением субъектам РФ и муниципальным образованиям субсидий, также являющихся видом межбюджетных трансфертов.

Следовательно, неприменение правил о приостановлении действия норм Методики №9 Постановления № 447-п, регулирующих частный случай предоставления иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта РФ в местный бюджет, влечет нарушение общеправовых принципов равенства и правовой определенности, а также принципов единства бюджетной системы и равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований, что недопустимо.

Отсутствие утвержденного на региональном уровне нормативного акта, приостанавливающего действие норм Методики №9 Постановления № 447-п в части применения мер принуждения к получателю трансферта, при наличии на федеральном и региональном уровнях правил, регулирующих сходные правоотношения, само по себе не может являться основанием для отклонения обоснованных возражений Администрации о необходимости приостановлении действия норм об ответственности.

При этом неблагоприятная эпидемиологическая обстановка, вызванная распространением пандемии коронавирусной инфекции, а также её последствия в виде ухудшения социально-экономической ситуации, послужившие основаниями для принятия особых экономических мер для обеспечения устойчивости бюджетов бюджетной системы РФ являются общеизвестными обстоятельствами (часть 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд полагает заслуживающими внимания доводы Администрации о том, что отсутствие нормативного акта, приостанавливающего действие норм Методики №9, является пробелом в региональном законодательстве.

Департамент, со своей стороны, доводы ответчика не опроверг, документов, содержащих официальную позицию Правительства Ивановской области в этой части, истцом не представлено.

Суд также принимает во внимание высказанные представителем Департамента в судебном заседании от 13.09.2022 объяснения о том, что перечисленные по соглашению от 02.11.2020 денежные средства, поступили в областной бюджет из федерального бюджета в рамках межбюджетного трансферта по госпрограмме, что не исключает прямого применения положений Постановлений Правительства РФ №193 и №2264 как актов, имеющих высшую юридическую силу.

Таким образом, оценив доводы сторон и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности применения к отношениям сторон правил о приостановлении действия пунктов 18 - 22 Методики №9 Постановления № 447-п, регулирующих порядок применения мер принуждения к получателю иного межбюджетного трансферта в 2020 году.

При данных обстоятельствах истцом не доказано наличие оснований для применения к ответчику ответственности в виде возврата части межбюджетного трансферта, что является основанием для отказа в иске в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении иска, суд учитывает, что из представленных в материалы дела муниципальных контрактов на выполнение дорожных работ, а также пояснений Администрации об обстоятельствах их исполнения, следует, что ответчик предпринял необходимые усилия по исполнению условий соглашения о предоставлении трансферта в части достижения целевых показателей. Более того, Департамент не представил доказательств того, что Администрация могла освоить все денежные средства и достичь установленных соглашением показателей по строительству автодорог с учетом периода на исполнение соглашения (02.11.2020 – 31.12.2020), а также неблагоприятных погодных условий, на что обоснованно указала Администрация со ссылкой на письмо подрядчика ООО «Дорожник».

Указанные обстоятельства, по убеждению суда, не свидетельствуют о необходимости применения к ответчику мер ответственности, предусмотренных Методикой №9 Постановления № 447-п.

Прочие доводы и возражения лиц, участвующих в деле, были предметом исследования и оценки суда, и с учетом установленных по делу обстоятельств и сделанных выводов об отсутствии у истца права на предъявление настоящего иска, не влияют на итоговый вывод суда об отказе в удовлетворении иска.

Расходы по оплате государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределению между сторонами не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа Вичуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области в сумме 944 337 рублей 63 копеек, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова