Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А08-9873/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9873/2021
г. Белгород
25 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Луневой Н.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО Управляющая компания "Сириус" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ГУП «Белоблтехинвентаризация»

о признании недействительным предостережения


при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО1, представитель по доверенности от 21.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от УГЖН Белгородской области: Я., представитель по доверенности от 15.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 18.10.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сириус» ( далее- управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области ( далее -управление) о признании недействительным предостережения №70/1 о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства от 16.07.2021.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУП «Белоблтехинвентаризация».

На основании определения суда от 07.07.2022 из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГУП ГУП «Белоблтехинвентаризация» в арбитражный суд поступили выписки из ЕГРН в отношении многоквартирного дома и технические паспорта на № 3, 4 корпуса.

В судебном заседании представитель управляющей компании поддержал заявление по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что в соответствие с разрешением на строительство указанный объект недвижимости (все корпуса) располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 31: 16:0129010:78 и. 31:16:0129010:7099. Адрес местоположения объекта - <...>. Разрешением на строительство подтверждаются три признака единства всех корпусов дома № 9 по ул. ФИО3: одно разрешение на строительство, общие земельные участки, единый строительный адрес. Положительные заключения экспертизы №31-2-1-2-0108-17 от20.06.2017 года, №31-2-1-2-0052-18 от 25.04.2018 года, выполненные ООО«Оборонэкспертиза-Белгород», выданы также на единый объект недвижимости: жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. ФИО3, 9 в г. Белгороде. В заключении указано на то, что подземная автостоянка по своему размеру занимает территорию больше площади жилого дома, находящегося над ней. На свободной от застройки площади над стоянкой выполнено,благоустройство территории, что также свидетельствует о единствестроительного объекта. Электроснабжение потребителей жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. ФИО3, д. 9 в г. Белгороде осуществляется от трансформаторной подстанции, расположенной на границе земельного участка, в соответствии с техническими условиями. При заключении договоров ООО «УК «Сириус» с ресурсоснабжающими организациями <...> выступает как цельный объект без разделения по корпусам. Представитель указывает, что невозможно осуществить распределение затрат по каждому корпусу №1, №2, №3, №4 многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО3 г. Белгорода.

Управлением представлены материалы проверки, отзыв на заявление. В судебном заседании представитель управления поддержал позицию и доводы, изложенные в отзыве. Суду пояснил, что представленные документы из регистрирующих органов подтверждают позицию управления, что корпуса № 1,2,3,4 многоквартирного дома являются отдельными объектами недвижимости и управляющая компания должна осуществлять распределение затрат по каждому корпусу №1, №2, №3, №4 многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО3 г. Белгорода отдельно.

От ГУП «Белоблтехинвентаризация» в арбитражный суд поступил отзыв на заявление. Представитель третьего лица суду пояснил, что ГУП «Белоблтехинвентаризация» техническая документация на корпуса №1 и №2 жилого дома №9 по ул. ФИО3 в г. Белгороде (3-я и 4-я очереди строительства) не изготавливалась и технический учет не производился. ГУП «Белоблтехинвентаризация» техническая документация изготавливалась, и технический учет производился в отношении корпуса №3 и №4 жилого дома №9 по ул. ФИО3 в г. Белгороде. Так как каждый корпус многоквартирного дома №9 по улице ФИО3 в г. Белгороде отдельно вводился в эксплуатацию, имеет собственный состав технической документации, является отдельным объектом технического учета БТИ, каждому корпусу присвоен кадастровый номер, что подтверждается выписками из ЕГРН, следовательно, корпуса №1,2,3,4 - это отдельные объекты недвижимости.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Сириус» осуществляет управление многоквартирным домом №9 по ул. ФИО3 г. Белгорода, состоящим из четырех корпусов, на основании заключенных с собственниками договоров управления, условия которых утверждены решениями общего собрания собственников помещений.

Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области было рассмотрено обращение собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Белгороде, зарегистрированное за вх. № К-2137 от 20.06.2021, по вопросу правомерности размещения отчетов в системе ГИС ЖКХ без учета отдельно стоящих домов с литерой корпус 1,2,3,4 по ул. ФИО3 дом № 9 в г. Белгороде.

Согласно представленной информации от ООО «УК «Сириус» управлением было установлено, что ООО «УК «Сириус» осуществляет управление многоквартирным домом № 9 по ул. ФИО3 в г. Белгороде на основании заключенных с собственниками договоров управления, условия которых утверждены решениями общего собрания собственников помещений. Договора управления заключены с собственниками с учетом корпусов № 1, № 2, № 3, № 4 многоквартирного дома. Управление установило, что многоквартирный дом № 9 по ул. ФИО3 корпус № 1, №2, № 3, № 4 имеют свой отдельный технический паспорт, оборудован корпус № 1, № 2 отдельной крышной котельной и корпус № 3, № 4 -одной котельной и договор управления заключен на многоквартирный дом № 9 каждый корпус отдельно, что подтверждается размещенными договорами на сайте ГИС ЖКХ. Следовательно, и отчет об исполнении договора управления должен быть по каждому многоквартирному дому.

На основании ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» «УК «Сириус» было выдано предостережение №70/1 от 16.07.2021 ( т.д.1 л.д.162).

Управлением было указано в предостережение на необходимость: 1) принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований установленных ст. 36 Жилищного кодекса РФ, правильно производить распределение затрат по каждому корпусу № 1, № 2, № 3, № 4 многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Белгороде с учетом заключенных договоров управления, а также раздельно размещать своевременно отчеты об исполнении договоров управления в соответствии с требованиями действующих законодательных актов; 2) направить уведомление об исполнении настоящего предостережения в управление государственного жилищного надзора Белгородской области в срок до 30.09.2021.

Таким образом, на управляющую компанию возложена обязанность производить распределение затрат по каждому корпусу №1, №2, №3, №4 многоквартирного дома с учетом заключенных договоров управления, а также раздельно размещать отчеты об исполнении договоров управления.

В установленный срок ООО «УК «Сириус» информацию об исполнении оспариваемого предостережения не предоставила. Также управляющая компания была проинформирована, что за не направление уведомления об исполнении предостережения юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным предостережением, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Статьей 8.2 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (ч. 1). В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, в том числе, выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи (пункт 4 части 2).

В рассматриваемом предостережении управляющей компании указано на обязанность производить распределение затрат по каждому корпусу №1, №2, №3, №4 многоквартирного дома №9 по ул.ФИО3 в городе Белгорода с учетом заключенных договоров управления, а также раздельно размещать отчеты об исполнении договоров управления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, рассмотрение данного спора подведомственно арбитражному суду, поскольку оспариваемое предостережение управления обладает признаками ненормативного правового акта, содержит властно-распорядительное предписание для заявителя. Предостережение уполномоченного органа возлагало на управляющую компанию определенную обязанность, в том числе влияющую на возможность дальнейшего осуществления ею предпринимательской деятельности по указанному адресу, в связи с чем суд рассматривает заявление управляющей компании в порядке главы 24 АПК РФ.

Издание предостережения уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта может являться предметом судебного контроля, поскольку иной вывод не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2021 по делу №31-ЭС20-21312.

В соответствии с частью 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный комплекс фактически представляет собой несколько многоквартирных жилых домов, объединенных единой, специально спланированной территорией, построенных в едином архитектурном стиле.

Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом было удовлетворено ходатайство управления об истребовании доказательств из ГУП "Белоблтехинвентаризация" и Управления Росреестра по Белгородской области о предоставлении сведений в отношении многоквартирного дома № 9 по ул.ФИО3 в городе Белгороде.

Во исполнение определения суда из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области в арбитражный суд поступили в электронном виде на DVD диске выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2022-124955564 от 25.07.2022; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2022-124954436 от 25.07.2022; выписка из Единого государственного реестра « недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2022-12493700 от 27.07.2022.; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2022-124952837 от 25.07.2022 и раздел 5 «План расположения помещения, машино-места на этаже (плане этажа)» выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 31:16:0129010:7880, 31:16:0129010:7505, 31:16:0129010:7196, 31:16:0129010:7118.

Согласно представленных документов и информации из регистрирующего органа следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о едином недвижимом комплексе, расположенном по адресу: <...>.

По состоянию на 29.07.2022 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о следующих объектах недвижимости (зданиях), расположенных по адресу: <...>:

- здание (наименование: многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой) с кадастровым номером 31:16:0129010:7880 площадью 19415.5 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Объект недвижимости с кадастровым номером 31:16:0129010:7880, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет 15.06.2021 г. на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № МРС-0464/2021-40725-1 от 28.05.2021 г. (заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВЕГА», ИНН <***>, ОГРН <***>; представитель заявителя по доверенности ФИО4), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RUS-301000-014-2021 от 29.04.2021 г., технического плана здания от 25.12.2020 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО5 в связи созданием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и 214 помещений в нем, в том числе 190 жилых, 15 нежилых помещения и 9 нежилых помещений общего пользования.

- здание (наименование: многоквартирный жилой дом со встроенныминежилыми помещениями и подземной автостоянкой (3-я очередь строительства)) скадастровым номером 31:16:0129010:7505 площадью 23724.5 кв.м., расположенныйпо адресу: <...>,корп.2. Многоквартирный дом с кадастровым номером 31:16:0129010:7505, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет 29.08.2019 г. на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 31-0-1-215/3002/2019-864 от 12.08.2019 г. (заявитель: Городской округ «Город Белгород»; представитель заявителя: ФИО6), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RUS 1-301000-041-2019 от 05.08.2019 г., технического плана здания от 29.05.2019 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО5 в связи с созданием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и 245 помещений в нем, в том числе 180 жилых, 55 нежилых помещения и 10 нежилых помещений общего пользования.

- здание (наименование: жилой дом со встроенными нежилымипомещениями и подземной автостоянкой по ул. ФИО3 в г. Белгороде: 2-я очередьстроительства - многоквартирный жилой дом со встроенными нежилымипомещениями и подземной автостоянкой) с кадастровым номером31:16:0129010:7196 площадью 23693.8 кв.м., расположенный по адресу:<...>. Здание с кадастровым номером 31:16:0129010:7196, расположенное по адресу: <...>, поставлено на кадастровый учет 18.12.2017 г. на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 31-0-1-215/3002/2017-1464 от 24.11.2017 г. (заявитель: Департамент строительства и архитектуры администрации города Белгорода; представитель заявителя: ФИО7), разрешения на строительство № RUS 1-301000-174-2015 от 21.05.2015 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RUS 1-301000-110-2017 от 20.11.2017 г., технического плана здания от 24.10.2017 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО8 в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...> и помещений в нем.

- здание (наименование: жилой дом со встроенными нежилымипомещениями и подземной автостоянкой. 1-я очередь строительства - 2-х этажноездание с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой) с кадастровым

номером 31:16:0129010:7118 площадью 8084,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Объект недвижимости с кадастровым номером 31:16:0129010:7118, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет 17.11.2015 г. на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 35-2916277 от 13.11.2015 г. (заявитель: ФИО8), технического плана здания от 06.11.2015 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО8 в связи с созданием жилого дома, расположенного по адресу: <...> нежилых помещений в нем.

Согласно п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г №1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), которые имеют свидетельство об аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Многоквартирный дом, состоящий из нескольких корпусов, может быть как единым объектом учёта, зарегистрированным в БТИ, так и несколькими отдельными единицами недвижимости. В последнем случае каждый корпус дома должен иметь собственные кадастровый номер и состав технической документации.

Во исполнение определения суда от 07.07.2022 из ГУП "Белоблтехинвентаризация" поступили копии технических паспортов на корпус № 3,4 многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО3 в городе Белгороде.

Следовательно, каждый корпус многоквартирного дома является отдельным объектом технического учёта и из содержания технических паспортов следует, что они выданы на разные объекты недвижимости.

На основании представленных документов следует, что каждый корпус многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО3 в городе Белгороде являться отдельным объектом недвижимости, и имеет свое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, имеет собственный состав технической документации, является отдельным объектом технического учета БТИ, каждому корпусу присвоен кадастровый номер, что подтверждается выписками из ЕГРН, корпуса №1,2,3,4 многоквартирного дома № 9 не имеют сквозную нумерацию квартир. Договоры управления также заключены с собственниками разных корпусов (№ 1, № 2, №3, №4). Договор № 5 управления многоквартирным домом № 9 заключен 27.11 2015 с собственником помещения № 4. Договор № 191 управления многоквартирным домом № 9 заключен 06.08.2020 с собственником помещения № 110. Договор № 182 управления многоквартирным домом № 9 корпус 2 заключен 23.09.2020 с собственником помещения № 152, Договор № 148 управления многоквартирным домом № 9 корпус 1 заключен 13.07.2021 с собственником помещения № 149. Эта информация подтверждается материалами дела и размещенными договорами управления на сайте ГИС ЖКХ ( т.д.3 л.д.122, т.д. 4).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что корпуса №1,2,3,4 многоквартирного дома № 9 по ул.ФИО3 в городе Белгороде - это отдельные объекты недвижимости (здания) и управляющая компания должна производить распределение затрат по каждому корпусу №1, №2, №3, №4 многоквартирного дома с учетом заключенных договоров управления, а также раздельно размещать отчеты об исполнении договоров управления.

Относительно доводов управляющей компании, суд исходит из того, что собственники жилых помещений одного корпуса не должны нести бремя расходов по содержанию других трех корпусов многоквартирного дома.

Доказательств того, что требования, указанные в оспариваемом предостережении №70/01 от 16.07.2021 неисполнимы, управляющей компанией не представлено.

На основании изложенного, заявленные требования ООО «УК «Сириус» о признании недействительным предостережения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства №70/01 от 16.07.2021 удовлетворению не подлежат.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

ООО Управляющей компании «Сириус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предостережения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства №70/01 от 16.07.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Линченко И. В.