Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А43-26652/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26652/2020

г. Нижний Новгород 17 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-463), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановление администрации города Арзамаса от 16.06.2020 №698 "О внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса Нижегородской области от 04.10.2018 №1513",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.11.2020),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Арзамас (далее - Администрация) от 16.06.2020 №698 "О внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса Нижегородской области от 04.10.2018 №1513".

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого постановления, ввиду его несоответствия пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Перечня объектов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Постановлению Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213.

Заявитель отмечает, что размещенное на земельном участке антенно-мачтовое сооружение не требует получения разрешения на строительство, такое размещение допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, довод администрации о том, что на основании договоров о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута общество вправе размещать только некапитальные объекты, не являющиеся объектами недвижимости, основан на неверном толковании законодательства.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражении на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация города Арзамаса Нижегородской области (далее – Админитстрация) не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении. Отмечает, что поскольку при регистрации за обществом права собственности на спорные линейно-кабельные сооружения связи (опоры многофункционального назначения ОДН) высотой 29м, муниципальное образование лишается возможности распоряжаться земельным участком под спорным сооружением связи, хотя земли обществу предоставлялись для размещения указанного объекта, но не для их строительства. Так как общество оформило право собственности на данные объекты, то у администрации возникла необходимость внесения изменений в ненормативный правовой акт, а именно в постановление администрации г.Арзамас от 04.10.2018 №1513, в части уточнения того, что размещаемое обществом линейно-кабельное сооружение связи не является капитальным сооружением, представляет собой сборно-разборную конструкцию - антенно-мачтовое сооружение и оборудование базовой станции сотовой связи.

Подробно позиция Администрации отражена в отзыве не заявление.

Представитель Администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.09.2018 ООО "Сервис-Телеком" обратилось в администрацию города Арзамаса Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, для размещения линейно-кабельных сооружений связи (опор), по адресу: Нижегородская обл., г.Арзамас, микрорайон "Сосновый", ул. Дорожная, 40м на восток от д.8А.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 04.10.2018 администрацией города Арзамаса издано постановление №1513 о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее - Постановление), заключен договор №109 о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора предметом договора является предоставляемое право размещения линейно-кабельного сооружения связи на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 4 кв.м, в кадастровом квартале 52:40:0403003, расположенное по адресу: Нижегородская обл., г.Арзамас, микрорайон "Сосновый", ул. Дорожная, 40м на восток от д.8А.

16 июня 2020 года Администрацией города Арзамаса вынесено постановление № 698, в соответствии с которым пункт 1 постановления Администрации от 04.10.2018 № 1513 "О размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, микрорайон "Сосновый", ул. Дорожная, 40м на восток от д.8А" излагается в новой редакции.

Изменение заключается в добавлении в абзац 1 пункта 1 постановления следующей оговорки: " ... (а именно: объект движимого имущества не являющийся капитальным сооружением, представляющий собой сборно-разборную конструкцию - антенно-мачтовое сооружение и оборудование базовой станции сотовой связи), ...", а также добавление в пункт 1 постановления абзаца 2 следующего содержания: "Запретить обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" размещать объекты (иные сооружения) капитального строительства, объекты недвижимости".

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, органом, уполномоченным на определение перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться в порядке Главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Перечень объектов), является Правительство Российской Федерации. Перечень объектов утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Пунктом 11 Перечня объектов к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Описание случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, содержится в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2, 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство помимо объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется также в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Кроме того, согласно подпункту 126 пункта 1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи.

Антенно-мачтовые сооружения относятся к категории линейно-кабельных сооружений связи.

Таким образом, для строительства антенно-мачтовых сооружений связи, в том числе являющихся объектами капитального строительства, не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области установлены Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 12.6 части 1 статьи 29 Закона Нижегородской области N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 37-З) предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрен такой вид объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В соответствии с разъяснениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 N П12-1-14000 "Об объектах связи", линейно-кабельное сооружение связи как сложная вещь может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

Таким образом, для строительства антенных опор (мачт и башен) высотой до 50(75) метров, имеющих заглубление подземной части до 5 метров, предназначенных для размещения средств связи, в том числе являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с подпунктами 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, пункт 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ прямо предусматривает возможность строительства объекта капитального строительства на основании документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого объекта без предоставления земельного участка или установления сервитута, т.е. документа, полученного в порядке, предусмотренном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Сервис-Телеком» на основании договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 109 от 04.10.2018, использует земли, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения сооружений связи.

Размещенное сооружение по своему функциональному назначению являются линейно-кабельным сооружением связи, предназначенным для размещения средств связи и кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, установленное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.

При этом использование земель обществом осуществляется в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области".

Учитывая, что для строительства антенно-мачтовых сооружений связи, в том числе являющихся объектами капитального строительства, не требуется получение разрешения на строительство, то размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Администрация г. Арзамас не уполномочена определять перечень объектов, которые могут или не могут размещаться на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку полномочия по определению перечня таких объектов возложены на Правительство Российской Федерации, которое определило перечень объектов Постановлением от 03.12.2014 № 1300.

Аналогичный вывод о возможности размещения объекта капитального строительства (объекта недвижимости) в порядке, предусмотренном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.01.2019 по делу № А56-12151/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.10.2020 по делу № А56-69465/2019, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу № А56-83735/2019.

Довод Администрации о том, что на основании договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута общество вправе размещать только некапитальные объекты, не являющиеся объектами недвижимости, судом отклоняется, так как основан на неверном толковании указанных выше норм действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Перечня объектов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, Постановлению Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 и препятствует обществу в реализации права пользования земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию за счет средств бюджета Муниципального образования «город Арзамас Нижегородской области» в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Арзамаса от 16.06.2020 №698 "О внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса Нижегородской области от 04.10.2018 №1513".

Взыскать с администрации города Арзамаса Нижегородской области за счет средств бюджета Муниципального образования «город Арзамас Нижегородской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина