Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А73-3657/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3657/2021
г. Хабаровск
30 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680013, <...>)

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Градостроительство, архитектура, реконструкция, дизайн» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680030, <...> (33-41)

об обязании принять результаты государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Яхт-клуб»

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2, действующего по доверенности от 13.05.2021 № 1- БР,

от третьих лиц:

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края – ФИО3, действующего по доверенности от 25.12.2020 № 1-22-10062,

от ООО «Градостроительство, архитектура, реконструкция, дизайн» - не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края об обязании принять результаты государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Яхт-клуб».

Определением от 19 марта 2021 судом на основании статьи 51 АПК РФ привлечены в дело № А73-3657/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство имущественных отношений Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «Градостроительство, архитектура, реконструкция, дизайн».

Определением от 19 мая 2021 судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Правительства Хабаровского края.

Истец, как следует из искового заявления, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на то, что ответчиком недолжным образом дана оценка представленных документов, просил обязать ответчика принять результаты государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Яхт-клуб».

Ответчик, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, что заявленные исковые требования сводятся к несогласию истца с решением о несогласии с выводами, изложенными в экспертизе, которые подлежат разрешению в порядке статьи 198 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлены приказы от 23.09.2016 № 17.1.2/38, от 13.05.2019 № 23.1.3/4, решение о согласовании проведения внеплановой выездной и документарной проверки от 15.05.2019 № 7-386-2019, акт от 25.04.2019 № 12, акт проверки от 28.05.2019 № 06, предписание о приостановлении работ, постановление по делу об административном правонарушении от 05.08.2019, уведомление от 31.12.2019 № 12.3.50-27283, разъяснения.

Представить третьего лица, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, как следует из объяснений в судебном заседании, возражал, поддержала позицию ответчика.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 23.09.2016 № 17.1.2/38 в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения включен выявленный объект культурного наследия «Яхтклуб», 1960 г., расположенный по адресу: г. Хабаровск, парк стадиона им. Ленина, район северных ворот, а также утверждены границы территории объекта культурного наследия, которые внесены в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) с присвоением учетного номера 27.23.0.198.

Общество с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:2550, предоставленного министерством инвестиционных и земельно-имущественных отношений края под застройку гостиничного комплекса на основании договора аренды от 17.11.2016 № 840.

На основании разрешения на строительство от 15.11.2017 № 27-23-627-2017, выданного администрацией г. Хабаровска, строительство гостиничного комплекса осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Азия мост-1».

С целью исполнения регионального законодательства о сохранности объектов культурного наследия, сторонами инвестиционного соглашения, с целью последующей реализации объекта инвестиционной деятельности, совместно с исполнительным органом, в области сохранения объектов культурного наследия (Управлением государственной охраны объектов культурного наследия) было разработано и заключено задание от 22.02.2017 на разработку проекта зон охраны объекта культурного наследия памятника архитектуры - «Яхтклуб, 1960 г., согласно которого, истцу необходимо выполнить комплекс мероприятий по разработке проекта зон охраны, определенных в пункте 13 задания.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в адрес истца направлено заключение от 06.11.2019 №12.3.50-23886 об отказе в согласовании представленной проектной документации.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в адрес истца направлено уведомление от 06.11.2019 №12.3.50-23885 о непринятии акта государственной историко-культурной экспертизы от 05.09.2019.

31.12.2019 № 12.3.50-27283 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в адрес истца направлено уведомление о несогласии с заключением экспертизы и отрицательное заключение по рассмотрению проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Яхт-клуб» с подробными разъяснениями замечаний.

Управлением, в рамках установленных полномочий, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика по факту выполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия при строительстве гостиничного комплекса в пределах защитной зоны объекта культурного наследия.

По результатам проверки обществу с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» выдано предписание о приостановлении работ и составлен протокол по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.08.2019 по делу № 5-175/2019 общество с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), приказом от 26.09.2016 № 17.1.2/38 в границах территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных работ и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов.

Территория объекта культурного наследия граничит с земельным участком, предоставленным в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Азия мост-1». На территорию земельного участка распространяется защитная зона объекта культурного наследия, установленная в силу ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ территории, прилегающие к включенным в реестр объектам культурного наследия, являются защитными зонами объектов культурного наследия. В границах защитной зоны в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, расположенного в границах населенного пункта. Защитная зона устанавливается со дня вступления в силу актов органов исполнительной власти о включении объектов культурного наследия реестр и прекращает свое существование со дня внесения в ЕГРН сведений зонах охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с положением об Управлении, утвержденным постановлением Правительства края от 22.06.2016 № 194-пр, Управление является органом исполнительной власти края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, а также осуществляет полномочия Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В компетенцию Управления входит, в том числе рассмотрение заключения экспертизы, прилагаемых к ней документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения.

Порядок рассмотрения заключений (актов) государственных историко-культурных экспертиз, сроки и последовательность процедур по их рассмотрению органом охраны объектов культурного наследия установлены Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569.

Таким образом, Управление, установив, в том числе по результатам общественного обсуждения заключения экспертизы, что представленный обществом с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» проект зон охраны объекта культурного наследия с заключением экспертизы не соответствует действующему законодательству об объектах культурного наследия, правомерно не согласилось с выводами, изложенными в заключении экспертизы, направив проект зон охраны объекта культурного наследия на доработку с учетом выявленных замечаний.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.10.2019 по делу № А73-12971/2019 допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» нарушения положений действующего законодательства об объектах культурного наследия в ходе строительства гостиничного комплекса на земельном участке в пределах защитной зоны объекта культурного наследия признаны неустранимыми.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ в случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.

Судом установлено, что у общества с ограниченной ответственностью «Азия мост-1» имелась возможность в случае несогласия с решением Управления, обжаловать его в суд.

Фактически же заявленные исковые требования сводятся к несогласию истца с решением о несогласии с выводами, изложенными в экспертизе, которые подлежат разрешению в порядке статьи 198 АПК РФ.

Исковые требования об обязании Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края принять результаты государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Яхт-клуб», не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая