Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А73-9687/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9687/2017
г. Хабаровск
01 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 31.08.2017. В полном объеме решение вынесено 01.09.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием помощника судьи Воробьевой А.С., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1

к обществу с ограниченной ответственностью «ФМ-Реклама» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ

третьи лица: ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», ООО «Монолит Групп»

В заседании приняли участие:

От прокурора – Паниди О.О. – представлено служебное удостоверение ВО № 007299

От ООО «ФМ-Реклама» - ФИО2 – представитель по доверенности от 14.08.2017

От ФГКУ «ДВТУИО» - ФИО3 – представитель по доверенности от 06.06.2017 № 81

От ООО «Монолит Групп» - не явились

Суд установил: Военная прокуратура Хабаровского гарнизона (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФМ-Реклама» (далее – ООО «ФМ-Реклама, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ, Учреждение) и ООО «Монолит Групп».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ в судебном заседании поддержал позицию прокурора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, инвентарный № 527, является собственностью Российской Федерации и находился в оперативном управлении ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» МО РФ (распоряжение Министерства Имущественных отношений Российской Федерации № 1476-р от 08.04.2004.).

В соответствии с приказом Минобороны России от 5 июля 2010 г. № 756 ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» МО РФ переименована в федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России), к целям деятельности которого относятся обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации по решениям (заданиям) Минобороны России и (или) руководителя Департамента имущественных отношений Минобороны России (п. 20 Устава ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России).

26 июня 2017 года военной прокуратурой Хабаровского гарнизона, в соответствии с планом работы на 2 квартал 2017 года, проведена проверка соблюдения установленных норм, правил эксплуатации и сохранности федерального имущества (жилого дома), расположенного по адресу: <...>, военный городок № 13. В ходе проверки названного дома установлено, что на его торцевом фасаде установлена рекламная конструкция в форме прямоугольника размером примерно 20 х 8 кв.м. с надписью «Русское Радио. Все будет хорошо! 89.6 fm» без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и с января 2017 г. до настоящего времени эксплуатируется на указанном объекте без надлежаще оформленных документов.

27.06.2017 заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1 в отношении ООО «ФМ-Реклама» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, о чем 27.06.2017 в присутствии законного представителя – директора общества ФИО4 вынесено соответствующее постановление.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился с соответствующим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 указанной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Уполномоченным на выдачу разрешений на размещение рекламных конструкций структурным подразделением Администрации г. Хабаровска является Департамент муниципальной собственности (отдел наружной рекламы).

Как следует из материалов дела, 26.06.2017 на торцевом фасаде жилого дома, расположенного по адресу: <...>, военный городок № 13, установлена рекламная конструкция в форме прямоугольника размером примерно 20 х 8 кв.м. с надписью «Русское Радио. Все будет хорошо! 89.6 fm». Указанная рекламная конструкция эксплуатируется ООО «ФМ-Реклама» без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию.

Суд не принимает во внимание довод представителя общества о том, что разрешение на установку рекламной конструкции было выдано ООО «Паритет» (в дальнейшем переименовано в ООО «Монолит Групп») и эксплуатируется обществом по договору аренды стендовой рекламной плоскости. По мнению ООО «ФМ-Реклама», такие правоотношения свидетельствуют о том, что рекламная конструкция установлена с учетом выданного разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Вместе с тем, обществом не учтено следующее.

ООО «ФМ-Реклама» является владельцем рекламной конструкции по договору аренды с собственником рекламной конструкции.

Положения частей 1, 5, 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе в их взаимосвязи предусматривают необходимость получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не только собственником, но и владельцем рекламной конструкции.

Порядок рассмотрения и согласования дизайн-проектов рекламных и информационных конструкций на территории городского округа Город Хабаровск к Департаменте архитектуры, строительства и землепользования Администрации города утвержден постановлением Администрации города Хабаровска от 29.08.2014 № 3914 (далее – Порядок).

В целях согласования дизайн-проекта среди прочих документов представляется сам дизайн проект рекламной конструкции в цветном исполнении в двух экземплярах (подпункт «б» пункта 1.4.2 Порядка).

В целях согласования дизайн-проекта специалисты, ответственные за подготовку заключения, рассматривают поступившее заявление на предмет внешнего вида рекламной (информационной) конструкции, оформления дизайн-проекта в соответствии с нормативными правовыми актами (пункт 5.3 Порядка).

Согласно Положению о порядке размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 № 280 (далее – Положение) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается на основании представленных документов, в том числе, утвержденного дизайн-проекта, эскиза рекламной конструкции.

Согласно пункту 2 статьи 6 Положения в разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции указываются: владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения, предусмотренные федеральным законодательством.

Согласно пункту 7 названной статьи владелец рекламной конструкции обязан уведомлять департамент муниципальной собственности администрации города обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении принадлежащей ему рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).

Из анализа приведенных норм следует, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должно быть получено не только собственником рекламной конструкции, но и владельцем рекламной конструкции, то есть, лицом, эксплуатирующим эту конструкцию по договору с собственником рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела и не отрицается самим обществом, ООО «ФМ-Реклама» эксплуатирует рекламную конструкцию на основании договора аренды стендовой рекламной плоскости от 03.06.2016 № 01-Е, заключенного с ООО «Паритет» (ООО «Монолит Групп»).

Согласно соглашению от 10.09.2014 № 28705, заключенному между городским округом «Город Хабаровск», от имени которого выступает департамент муниципальной собственности г. Хабаровска, и ООО «Паритет» (рекламораспространитель), а также разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 10.09.2014 № 28705, выданному ООО «Паритет», рекламораспространитель обязан изготовить и установить рекламную конструкцию с соблюдением согласованного эскизного проекта и паспорта рекламной конструкции, а также в соответствии с требованиями проектной документации на рекламную конструкцию. Замену рекламного изображения осуществлять после согласования эскизного проекта и внесения соответствующих изменений в паспорт рекламной конструкции. (пункты 2.2, 2.2.1 соглашения и разрешения).

Учитывая, что рекламную конструкцию по договору аренды эксплуатирует ООО «ФМ-Реклама», то есть, является владельцем рекламной конструкции, следовательно, это общество обязано было получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предварительно согласовав эскизный проект и рекламное изображение.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Суд не принимает довод общества, что военный прокурор вышел за границы своих полномочий в связи с тем, что многоквартирный жилой дом, на котором с разрешения собственников размещена рекламная конструкция, не является собственностью Вооруженных Сил РФ.

Полномочия военных прокуроров предусмотрены статьей 47 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пунктами 6-8 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Как следует из материалов дела, жилой многоквартирный дом № 15 по пер. Призывному г. Хабаровска расположен на территории военного городка № 13, имущество которого распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 08.04.2004 № 1476-р закреплено на праве оперативного управления за Хабаровской КЭЧ, правопреемником которой является ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении возбуждено военным прокурором в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из характера совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о виде административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ООО «ФМ-Реклама» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о нем внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – микропредприятие.

Ранее ООО «ФМ-Реклама» не привлекалось к административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение не повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФМ-Реклама» привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, с заменой административного штрафа, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова