Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А60-22392/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22392/2022
28 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полевская коммунальная компания Энерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным бездействия, выразившегося в не рассмотрении уведомления №01-16/692 от 27.12.2021 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2022 № 7, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 05-05/09, паспорт.


Отводов составу суда не заявлено.


Заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа, выразившееся в не рассмотрении уведомления №01-16/692 от 27.12.2021 г. общества с ограниченной ответственностью «Полевская коммунальная компания Энерго» о выводе из эксплуатации тепловых сетей в предусмотренный 30-дневный срок, в нарушение п.18 Правил № 889 от 06.09.2012 г. «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 г. № 889, просит признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил № 889 от 06.09.2012 г. «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 г. № 889, обязать Администрацию Полевского городского округа рассмотреть по существу уведомление №01-16/692 от 27.12.2021 г. общества с ограниченной ответственностью «Полевская коммунальная компания Энерго» о выводе из эксплуатации тепловых сетей.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв заинтересованного лица, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд


УСТАНОВИЛ:


Бездействие Администрации Полевского городского округа выразилось, по мнению заявителя, в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил №889 от 06.09.2012 г. «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 г. № 889.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно Постановлению Главы Полевского городского округа от 19.09.2019 № 1556 «О заключении концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения», в отношении объектов теплоснабжения южной части Полевского, сельских населенных пунктов Полевского городского округа: с. Полдневая, п. Зюзельский, п. Станционный-Полевской, находящихся в собственности Полевского городского округа, ООО «Полевская коммунальная компания Энерго» подписано концессионное соглашение. Зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 29.10.2019г. Акты приема-передачи объектов концессионного соглашения подписаны 31.10.2019г. Действие вышеуказанного концессионного соглашения вступило в силу с 01.11.2019г.

ООО «Полевская коммунальная компания Энерго» (далее ООО «ПКК ЭНЕРГО») на территории южной части г. Полевской осуществляет регулируемый вид деятельности, а именно обеспечивает поставку энергоресурсов, в том числе тепловой энергии на отопление, компонент на тепловую энергию (ГВС), компонент на теплоноситель (ГВС).

Региональной энергетической комиссией Свердловской области в отношении ООО «Полевская коммунальная компания Энерго», как для ресурсоснабжающей организации, утверждены тарифы на коммунальные услуги (тепловая энергия на отопление, компонент на тепловую энергию (ГВС), компонент на теплоноситель (ГВС)).

27 декабря 2021 г. ООО «Полевская коммунальная компания Энерго» в адрес Администрации ПГО, а также в адрес ОМС УМИ ПГО было направлено уведомление о выводе из эксплуатации тепловых сетей частного сектора южной части г. Полевской (копия документа с отметками о вручении прилагается). Причина вывода объекта из эксплуатации: в связи с экономической нецелесообразностью их дальнейшей эксплуатации, возрастной структурой тепловых сетей и 100% износом, значительно влияющие на аварийность системы теплоснабжения и связанные с этим утечки теплоносителя, что непосредственно влечет за собой дополнительные убытки Общества, возникающие при эксплуатации данных объектов теплоснабжения.

В ответ на уведомление о выводе из эксплуатации тепловых сетей Администрацией ПГО в адрес Общества было направлено письмо №350 от 26.01.2022 г. (вхд. №64 от 26.01.2022 г.), в котором было указано, что направленное уведомление ООО «ПКК ЭНЕРГО» не соответствует п.17 ПП РФ №889, поскольку Обществом к уведомлению не приложены письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии. Иных нарушений установлено не было.

Заявитель указывает, что вышеизложенное не соответствовало действительности и ранее направленным Обществом документам (стр.3 абз.2 уведомления).

На обращение в письме №350 от 26.01.2022 г. (вхд. №64 от 26.01.2022 г.) ООО «Полевская коммунальная компания Энерго» направило в адрес Администрации ПГО и ОМС УМИ ПГО письмо №01-16/1118 от 02.02.2022 г., в котором указало нарушения, допущенные со стороны Органа местного самоуправления при рассмотрении уведомления о выводе из эксплуатации тепловых сетей от 27.12.2021 г., а также повторно направило весь пакет документов по вышеуказанному вопросу, в соответствии с требованиями ПП РФ №889.

В письме №1204 от 09.03.2022 г. (вхд. №225 от 10.03.2022 г.), Органом местного самоуправления указаны якобы новые нарушения, которые ранее не установлены, а именно, что к уведомлению не приложены документы, подтверждающие направление уведомлений о выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении.

Вместе с тем, ООО «ПКК ЭНЕРГО» представило сведения, а также ссылки на сайт «Почты России» подтверждающие направление и вручение уведомлений о выводе из эксплуатации тепловых сетей частного сектора южной части г. Полевской собственникам/потребителям жилых домов частного сектора южной части г. Полевской.

В соответствии с вышеизложенным, действия Органа местного самоуправления противоречат п. 18 ПП РФ №889 от 06.09.2012 г. (ред. от 30.01.2021г.) «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (вместе с «Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»), нарушают права юридического лица-заявителя, преднамеренно влекут за собой увеличение сроков согласования и утверждения планируемых мероприятий.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

При этом под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункты 3 и 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4 статьи 21 названного Закона).

Пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, пунктом 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении также предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно.

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию. В развитие указанных положений Закона о теплоснабжении Правительством РФ утверждены Правила № 889, в соответствии с пунктом 16 которых собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В силу пункта 17 Правил № 889 к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

В соответствии с абз.2 п.17 ПП РФ №889, для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Руководствуясь п. 16 ПП РФ №889, ООО «Полевская коммунальная компания Энерго» заблаговременно направило в адрес Органа местного самоуправления соответствующее уведомление о выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения - тепловых сетей частного сектора южной части г. Полевской, в связи с экономической нецелесообразностью их дальнейшей эксплуатации, возрастной структурой тепловых сетей и 100% износом, значительно влияющих на аварийность системы теплоснабжения и связанные с этим утечки теплоносителя, приложив при этом к уведомлению все необходимые документы, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных п.17 Правил. Иных документов, не предусмотренных утвержденными требованиями ПП РФ №889, Орган местного самоуправления от заявителя требовать не имеет права.

Кроме того, вывод из эксплуатации тепловых сетей, поименованных в данном уведомлении, предусмотрен актуализированной схемой теплоснабжение (в ред. 2021 г., ТОМ 1 — стр.49, выкопировка из схемы прилагается). В соответствии с п.15 ПП РФ №889, в случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения или городского округа (далее - схема теплоснабжения), вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения.

В случае если собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии или тепловых сетей, вывод которых из эксплуатации предусмотрен схемой теплоснабжения, в установленные схемой теплоснабжения сроки не осуществит вывод объектов из эксплуатации, собственники или иные законные владельцы смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии вправе произвести отключение этих объектов от системы теплоснабжения.

Следовательно, мероприятия по выводу были согласованы Органом местного самоуправления, нарушение сроков вывода из эксплуатации тепловых сетей частного сектора южной части г. Полевской противоречит нормам действующего законодательства.

Позиция, изложенная Органом местного самоуправления в письме №1204 от 09.03.2022 г. (вхд. №225 от 10.03.2022 г.) - копия письма прилагается, также противоречит Протоколу №2 совещания Главы ПГО с руководителями учреждений, предприятий, структурных подразделений Администрации, по вопросу вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения — тепловых сетей частного сектора южной части г. Полевского от 01.03.2022 г. (абз. 1 стр.2 Протокола - «включить указанные мероприятия в актуализацию схемы теплоснабжения ПГО на 2023 г.).

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил №889).

Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления.

В случае если от органа местного самоуправления в срок, предусмотренный пунктом 18 настоящих Правил, заявителю не поступит решение по результатам рассмотрения уведомления, заявитель вправе вывести объекты из эксплуатации в сроки, указанные в уведомлении (пункт 22 Правил №889).

В письменных ответах Администрации ПГО, имеющихся в материалах дела, не указано на согласование уведомлений Общества, равно так не указано и требование о приостановлении их вывода спорных объектов из эксплуатации не более чем на 3 года.

Таким образом, Администрацией ПГО фактически не рассмотрено уведомление Общества в письме №01-16/692 от 27.12.2021 г. с принятием решения в соответствии с п. 18 Правил № 889.

Из изложенного следует вывод о том, что в настоящем случае имеет место бездействие Администрации Полевского городского округа, выразившееся в нерассмотрении в течение 30 дней уведомления с вынесением либо решения о его согласовании, либо требования от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, на что указано в пункте 18 Правил №889 в редакции, действующей в рассматриваемый период.

Указанным бездействием Администрация создает препятствия для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, так как непринятием одного из указанных в пункте 18 Правил № 889 решений, ею, по сути, создана правовая неопределенность, влекущая безусловную обязанность у Общества по содержанию спорного имущества, влекущее за собой дополнительные убытки Общества, приводящие в дальнейшем к тяжелому финансовому состоянию.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа, выразившееся в не рассмотрении уведомления №01-16/692 от 27.12.2021 г. общества с ограниченной ответственностью «Полевская коммунальная компания Энерго» о выводе из эксплуатации тепловых сетей в предусмотренный 30-дневный срок, в нарушение п.18 Правил № 889 от 06.09.2012 г. «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 г. № 889.

Признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил № 889 от 06.09.2012 г. «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 г. № 889, обязать Администрацию Полевского городского округа рассмотреть по существу уведомление №01-16/692 от 27.12.2021 г. общества с ограниченной ответственностью «Полевская коммунальная компания Энерго» о выводе из эксплуатации тепловых сетей.

Обязать Администрацию Полевского городского округа рассмотреть по существу уведомление №01-16/692 от 27.12.2021 г. общества с ограниченной ответственностью «Полевская коммунальная компания Энерго» о выводе из эксплуатации тепловых сетей.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Полевская коммунальная компания Энерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.В. Гнездилова