Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А07-21663/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21663/2017
г. Уфа
08 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2017г.

Полный текст решения изготовлен 08.12.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан

Третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан

Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом.

от ответчика: ФИО2, дов. от 12.09.2017г.

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

ООО "КОММУНАЛЬЩИК" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления № 184 от 06.07.2017г. Министерства природопользования и экологии РБ

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителяответчика, арбитражный суд установил, что 07.06.2017г. в адрес Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ поступило обращение жителей с. Малояз о загрязнении р. Юрюзань ООО "Коммунальщик" (сбрасывает сточные воды без разрешительных документов).

На основании решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.06.2017г. прокуратура Салаватского района РБ проведена внеплановая выездная проверка с 05 июля 2017г.

Ранее предприятие осуществляло водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.05.2014г. № 02-10.01.02.011-Р-РСБХ-С-2014-01813/00 срок действия которого истек 29.04.2016г.

Проверкой установлено, что у предприятия отсутствует нормативно-разрешительный документ, выданный уполномоченным органом на пользование водного объекта (р. Юрюзань) для сброса сточных вод. Имеется отказ в приеме документов для предоставления права пользования водными объектами или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.08.2016г. Таким образом, в результате действий ООО "Коммунальщик" допущено нарушение пп. 2 п. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 05.07.2017г., протокол от 05.07.2017г. № 138/1 и постановление от 06 июля 2017 г. № 184 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

ООО "Коммунальщик" не согласен с данным постановлением по следующим основаниям.

В нарушение требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, однако штраф был назначен в размере 50 000 руб., в то время как санкция статьи 7.6 КоАП РФ предусматривает административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей штрафа.

Согласно статьи 7.6 КоАП РФ Месягутовский территориальный комитет Минэкологии составил сразу два постановления о назначении административного наказания как на должностного лица штрафом на сумму десять тысяч рублей (на инженера - эколога ФИО3), так и юридическое лицо штрафом на сумму на пятьдесят тысяч рублей.

Имеющиеся очистные сооружения в селе МалоязСалаватского района 1968 г. постройки, не соответствуют техническим нормам и требованиям, и на сегодняшний день не переданы нам Администрацией МР Салаватский район РБ, так как находятся в аварийном состоянии и не пригодны для ее использования.

Заявитель указывает, что ранее осуществлял водопользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользовании от 12.05.2014 г. и до 29.04.2016 г. после данного истечения срока, ООО «Коммунальщик» обращался в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (Минэкология РБ) с письмом о предоставлении повторного пользования р. Юрюзань с целью сброса сточных вод. Хотя с 2000 г. очистные сооружения не работали ни дня, и в связи с тем, что у ООО "Коммунальщик" в райцентре отсутствует какая либо промышленность, а сбросы сточных вод лишь населения, тем более с даты истечения срока пользования согласно решения выданного Минэкологией и природопользования РБ, в системе водоотведения никаких изменений не было, несмотря на это ООО "Коммунальщик" было необоснованно отказано в продлении или выдаче нового разрешительного документа для слива сточных вод в реку Юрюзань.

Для улучшения качества очистки сбрасываемых сточных вод планом водоохранных мероприятий предусмотрены мероприятия «Доработка проектно - сметной документации и строительство очистных сооружений в 2017-2018 годах», за счет средств МЖКХ. Однако в государственной программе «Модернизация и реформирование ЖКХ РБ» утвержденных постановлением Правительства РБ №392 от 03.09.2013 г. (ред. 11.03.2013 г.) указанные мероприятия отсутствуют.

Расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод нами был приведен в соответствие, и выслан в электронном виде в адрес Минэкологии РБ. Но до сегодняшнего дня письменного отказа заявитель не получал.

Оспариваемым постановлением нарушены имущественные права ООО «Коммунальщик», а также ущемлены законные права общества.

Ответчик считает оспоренное постановление законным и обоснованным, согласно доводам представленного отзыва.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из части 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностные и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение природоохранного законодательства и другие.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В адрес Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ в мае 2017 года поступило обращение от граждан с. Малояз, обеспокоенных ситуацией вокруг деятельности ООО «Коммунальщик». В частности жалоба содержала информацию о том, что Общество осуществляет сброс неочищенных сточных вод в р. Юрюзань.

Месягутовский территориальный комитет, руководствуясь требованиями Федерального закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласовав с Прокуратурой Салаватского района провела внеплановую проверку в ходе которой было установлено ряд нарушений требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами для целей сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Ранее ООО «Коммунальщик» осуществляло водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.05.2014 №02-10.01.02.0П-Р-РСБХ-С-2014-017813/00 срок действия которого был до 29.04.2016, на момент проведения внеплановой проверки (05 июля 2017 года) решение о предоставление водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод у Общества отсутствовало.

Как следует из п. 1, 2 ст. 19 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормами требований ст. 22 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование согласно требований ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации должно содержать следующие сведения: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования; указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Общество является хозяйствующим субъектом, осуществляющим обслуживание жилых домов в с. Малояз, на момент проведения внеплановой проверки (05 июля 2017 года) сброс сточных вод в р. Юрюзань осуществлялся в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно требований п. 1 ст. 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Своими действиями Заявителем нарушены требования пп. 2 п. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, а именно осуществляется пользование водным объектом в отсутствие разрешительных документов.

Требованиями ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых

возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно требований пункта 4.2 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

ООО «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании водного объекта в отсутствие правоустанавливающих документов с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Месягутовским территориальным комитетом Минэкологии РБ в целях устранения выявленного нарушения также вынесено предписание №138 от 05.07.2017 с требованием до 05 января 2018 года получить решение по сбросу сточных вод в водный объект р. Юрюзань.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверка в отношении Общества была проведена в рамках требований действующего законодательства, всесторонне, объективно и в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, установлено лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), правильно квалифицированы основания для привлечения ООО «Коммунальщик» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ: за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Заявитель не предпринял всех мер для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальщик» имело возможность соблюсти требования норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, однако данные требования не выполнило.

Ссылка истца на обращение в вышестоящие организации не может служить основанием для освобождения его от ответственности.

С учетом изложенного, доводы заявителя являются несостоятельными и не являются основанием для отмены постановления № 184 от 06.07.2017, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ доказана полностью.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны Месягутовского территориального комитета допущено не было, оснований для отмены постановления не имеется.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленияООО "КОММУНАЛЬЩИК" о признании незаконным постановления № 184 от 06.07.2017г. Министерства природопользования и экологии РБ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Р.Ф. Кулаев