Решение от 14 февраля 2017 г. по делу № А49-12139/2016

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12139/2016
город Пенза
15 февраля 2017 года.
Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2017года.

В полном объёме решение изготовлено 15 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Замятиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Железнодорожная» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания № ПС-77/1 от 30.06.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 01.02.2017),

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта (доверенность от 19.09.2016 г. № 1-15-1462),

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Железнодорожная» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Управление, ответчик) от 30.06.2016г. № ПС-77/1.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на статьи 172, 173 Жилищного кодекса Российской Федерации и указало, что оно не является владельцем специального счёта для формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Дзержинского в г. Пензе. Обязанность по ведению претензионно-исковой работы в отношении собственников помещений многоквартирного дома, не оплачивающих обязательные взносы на капитальный ремонт, по мнению заявителя, возложена на владельца специального счёта. Поскольку Общество владельцем специального счёта не является, возложение этой обязанности на него оспариваемым предписанием незаконно.

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на статьи 154, 158, 161, 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) и подпункт «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.206 № 491 (далее – Правила № 491). Ответчик указывает, что обязанность по ведению претензионно-исковой работы, в том числе и в отношении неуплаченных взносов на капитальный ремонт, возложена законодательством на управляющую организацию (л.д. 26-30).

Определением суда от 01 ноября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (далее – Региональный фонд) (л.д. 41-42).

Третье лицо отзыв по делу не представило, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило. О дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 45, 58, 60, 69).

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также пояснил суду, что в настоящее время требования предписания заявителем исполнены, но предписание не снято с контроля, поэтому урегулирование спора во внесудебном порядке не состоялось.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Железнодорожная» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 04.08.2014 за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет управление многоквартирным домом № 15 по ул. Дзержинского г. Пензы (л.д. 37).

Согласно публичным сведениям Регионального фонда, размещённым на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в Сбербанке России открыт специальный счёт для зачисления платежей за капитальный ремонт собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Дзержинского г.Пензы, владельцем которого является Региональный фонд (л.д. 47).

02.06.2016 на личном приёме руководителю Управления поступило заявление гр. ФИО3, проживающей в <...> о наличии у собственников помещений в этом доме долгов по взносам на капитальный ремонт (л.д. 31).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом руководителя Управления № ПА-523 от 16.06.2016 назначено проведение внеплановой документарной проверки Общества (л.д. 32-33). На основании данного приказа должностным лицом Управления проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 444/1 от 30.06.2016, в котором зафиксировано, что обязанность по ведению претензионно-исковой работы в отношении собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Дзержинского в г. Пензе, не оплачивающих обязательные взносы в фонд капитального ремонта многоквартирных домов, возложена на Общество. Претензионно-исковая работа им не ведётся (л.д. 73-74).

В тот же день, 30.06.2016, Обществу выдано предписание № ПС-77/1, которым на него возложена обязанность обеспечить ведение претензионно-исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Дзержинского в г. Пензе, не оплачивающих обязательные взносы на капитальный ремонт. Срок исполнения предписания установлен 29.09.2016г. Также Общество обязано представить в Управления доказательства ведения указанной выше претензионно-исковой работы в срок до 27.10.2016 (л.д. 35-36).

Полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно части 4 статьи 170 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

- размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

- перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

- сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

- владелец специального счета;

- кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьей 175 ЖК РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом.

Так, владельцем специального счета может быть:

- товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах;

- осуществляющие управление многоквартирным домом жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;

- управляющая организация (часть 2 статьи 175 ЖК РФ).

Согласно части 3 вышеназванной статьи ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете.

На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (часть 4 статьи 175 ЖК РФ).

Статьей 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

В подпункте «ж» пункта 4 Правил № 416 приведен стандарт, касающийся организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно данному стандарту в обязанности управляющей организации входят, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платежей, предусмотренных ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение входит, в том числе, взнос на капитальный ремонт.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Технических регламентов и правилам содержания общего имущества.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 капитальный ремонт, как и текущий, назван в числе мероприятий, образующих понятие «содержание общего имущества».

Исходя из приведённых норм законодательства, по общему правилу при управлении домом управляющей организацией, на нее возлагаются обязанности: по планированию и организации услуг и выполнению работ, связанных с капитальным ремонтом общего имущества многоквартирного дома; по оформлению платежных документов и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, ведению претензионной работы в отношении должников.

Довод заявителя о том, что при формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте, владельцем которого является региональный оператор, обязанность по выставлению счетов и ведению претензионно-исковой работы возлагается на регионального оператора, является ошибочным. Обязанность регионального оператора в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора представлять платежные документы собственникам помещений в многоквартирном доме для уплаты взносов на капитальный ремонт предусмотрена законом только в одном случае - в случае формирования фонда капитального ремонта на общем счете регионального оператора в силу прямого указания части 1 статьи 171 ЖК РФ. У управляющей организации такая обязанность возникает в случае выбора в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет (пункт 1 части 3 статьи 170 ЖК РФ). При этом законом не установлено никаких изъятий из этого правила в зависимости от владельца этого специального счёта. Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной, в частности, в постановлениях от 17 июня 2016 года по делу № А49-9978/2015, от 28 июля 2016 года по делу № А49-4783/2015.

Как видно из материалов дела, Общество является управляющей организацией многоквартирного дома № 15 по ул. Дзержинского г. Пензы, собственники помещений которого приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте. Следовательно, Общество обязано вести работу по оформлению платежных документов и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, ведению претензионной работы в отношении должников.

Таким образом, именно Общество как управляющая организация обязано организовать ведение претензионно-исковой работы в отношении неплательщиков взносов на капитальный ремонт в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Дзержинского г. Пензы.

Доводы Общества о том, что оно не располагало информацией о неплательщиках, поскольку не является владельцем специального счёта, судом не принимаются. Поскольку в силу приведённых выше норм законодательства Общество является обязанным лицом по ведению претензионно-исковой работы с неплательщиками взносов на капитальный ремонт, оно должно было организовать свою работу, в том числе работу с Региональным фондом таким образом, чтобы своевременно получать необходимую для ведения этой работы информацию.

Неправильная организация заявителем своей работы не является обстоятельством, освобождающим его от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

При таких обстоятельствах Управление правомерно вынесло оспариваемое предписание, возложив на Общество обязанность обеспечить ведение претензионно-исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Дзержинского в г. Пензе, не оплачивающих обязательные взносы на капитальный ремонт и представить в Управление доказательства ведения такой работы.

Последующее исполнение требований предписания Обществом не свидетельствует о незаконности предписания и не является основанием для признания его недействительным.

Других оснований для признания предписания недействительным судом также не установлено. Предписание вынесено полномочным органом в соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ и на основании п.1.1 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 24 марта 2011 года № 167-пП.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, поскольку судом при рассмотрении дела не установлено совокупности обстоятельств, являющихся основанием для признания недействительным оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Железнодорожная» отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова