Решение от 2 мая 2018 г. по делу № А52-903/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-903/2018
город Псков
03 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лдневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (место нахождения: 180014, <...>, ОГРН <***>,  ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-Медиа» (место нахождения: 180016,  <...>,  ОГРН <***>,  ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не  явился,  извещен

от ответчика: ФИО2,  директор,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТВ-Медиа» (далее по тексту – ООО «ТВ-Медиа», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик требование не признал, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, мотивируя тем, что у Общества  отсутствует техническая возможность для предоставления населению телематических услуг связи (доступа к сети «Интернет»).

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.  В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела,   22.01.2018 в  адрес начальника УЭБ и ПК УМВД России по Псковской области от Управления Федеральной службы по  надзору в сфере связи, информационных технологий  и  массовых коммуникаций  по Псковской области поступило письмо  с  информацией о  том,  что  у оператора   связи   ООО «ТВ-Медиа» действие лицензий  от 21.03.2017 №153403, от 21.03.2017 №153402 приостановлено, в связи с чем необходимо взять под контроль получение  незаконной  прибыли от осуществления предпринимательской  деятельности  без  лицензии (т.1, л.д.55) .

При  проведении  проверочных  мероприятий    получены  объяснения   от абонентов  ООО «ТВ-Медиа»:  ФИО3,  ФИО4,  ФИО5, ФИО6, ФИО7,  ФИО8,  ФИО9,  ФИО10, ФИО11,  ФИО12,  ФИО13, ФИО14,  которые пояснили,  что  договоры  на предоставление им телематических услуг связи (доступ к сети «Интернет») заключались с  ООО «ТВ-Медиа», условия  договоров  не  менялись,  дополнительные  соглашения не  заключались,  оплата  производится  по  квитанциям,  представленным ООО «ТВ-Медиа».

Кроме  того,  получено  объяснение от ведущего   специалиста-эксперта  Управления Роскомнадзора по Псковской  области (т.1 л.д.63-64),  пояснившего,  что  ООО «ТВ-Медиа» выданы лицензии от 21.03.2017 №153403 на оказание телематических услуг связи, от 21.03.2017 №153402 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. За период с мая  по  сентябрь 2017  года    по  результатам  данных, полученных  от  филиала  ФГУП «Радиочастотный  центр ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе, у оператора связи ООО «ТВ-Медиа» выявлен высокий  процент не заблокированных запрещенных ресурсов. В связи с систематическим  нарушением пунктов 1, 5 статьи  46 Федерального  закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) от 27.09.2017 №589-рчс действие указанных лицензий приостановлено. Другие лицензии в области связи ООО «ТВ-Медиа» не  выдавались. Общество  имеет  узел  связи,  который  находится  по  адресу: <...>, что подтверждается актом приемки законченного  строительством сооружения связи от 31.10.2013 (т.1 л.д.97-99).

02.02.2018 материалы проверки по факту предоставления ООО «ТВ-Медиа» населению телематических услуг связи без лицензии из УЭБ и ПК УМВД России по Псковской области направлены в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову.

08.02.2018 сотрудником УМВД России по г.Пскову вынесено  определение   №443 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий  и  находящихся  там  вещей  и  документов, о чем составлен протокол от  08.02.2018 (т.1, л.д.43-44).

Согласно протоколу осмотра в помещении, расположенном по адресу: <...>, осуществлялась деятельность по  предоставлению телематических услуг связи населению с помощью оборудования: аппаратуры  маршрутизации  пакетов IP Cisco UBR7246VXR, коммуникатора ISCOM2128EA-MA, сервера телематических служб+NAT.

В ходе проверки обнаружены  квитанции об оплате услуг  ООО «ТВ-Медиа» за январь 2018 года, получатели ООО «САТ», ООО «ТВ-М», чеки об оплате, которые были изъяты, о чем составлен протокол от 08.02.2018 (т.1,  л.д.45).

При проведении осмотра помещения проводилась фотосъемка (т.1, л.д. 46-50).

В ходе проверки получены объяснения абонентов, которым ООО «ТВ-Медиа» предоставляло  услуг  связи. Также получены объяснения директора ООО «ТВ-Медиа» ФИО2

В материалах дела об административном правонарушении также имеются: договор аренды от 16.10.2017, заключенный ООО «Ситилайн» с ФИО2, агентский  договор на распространение услуг связи  оператора от 17.11.2017, заключенный  ООО «Ситилайн» с ООО «ТВ-Медиа», рабочий проект «Строительство  сооружения связи «Узел телематических служб на территории Псковской  области», план мероприятий по реализации  особых  условий лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №95016, №90925 и №90926 по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сети  телематических услуг связи и передачи данных ООО «ТФ-Медиа» в г.Пскове, акт №ТМ-01-95016-90925-90926 приемки законченного  строительством сооружения связи приемочной комиссией от 31.10.2013, заключение Управления Роскомнадзора по Псковской области №60-90925-90926-95016-13/356 по результатам работы в приемочной комиссии, договор от  01.10.2013 №920 о присоединении сетевой передачи данных и межсетевом взаимодействии, заключенный ООО «Псковлайн» с ООО «ТВ-Медиа», постановления мирового судьи от 30.06.2017 по делу №5-256/31/20, от 30.06.2017 по  делу  №5-255/31/2017,  от 14.07.2017  по делу  №5-282/31/2017,   от 14.07.2017  по  делу  №5-289/31/2017,    от 26.09.2017 по делу  №5-499/31/2017,  от 13.10.2017  по делу  №5-526/31/2017,  от 13.10.2017 по делу  №5-772/31/2017, от 24.10.2017  по  делу  №5-645/31/2017,   от 24.10.2017  по делу  №5-773/31/2017,  от 24.10.2017  по делу  №5-761/31/2017, 28.11.2017  по  делу  №5-823/31/2017,  о   привлечении  ООО «ТВ-Медиа» к административной  ответственности  по  статье  13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;   постановление  мирового  судьи от 26.09.2017 по делу №5-479/31/2017, от 13.10.2017 по  делу  №5-525/31/2017,  от  13.10.2017 по  делу  №5-541/31/2017, ,     от 24.10.2017  по  делу  №5-771/31/2017,   от 24.10.2017 по делу  №5-689/31/2017, 24.10.2017  по  делу  №5-767/31/2017,  от 28.11.2017 по  делу  №5-819/31/2017  о   привлечении  директора ООО «ТВ-Медиа»  ФИО2 к административной  ответственности  по  статье  13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  постановление  мирового  судьи от  25.09.2017  по  делу  №5-353/31/2017, от  25.09.2017 по делу  №5-419/31/2017  о прекращении    производства по делу   об  административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении  ООО «ТВ-Медиа» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; от 25.09.2017 по делу №5-367/31/2017, от 25.09.2017 по делу №5-420/31/2017  о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  отношении директора ООО «ТВ-Медиа» ФИО2 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из собранных доказательств, административным органом сделан вывод о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «ТВ-Медиа» события административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 19.02.2018 составлен   протокол №60ЮП №000561 (т.1, л.д.8).

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с  частью  2 статьи 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В пункте 16  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что  при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Оказание услуг связи относится к лицензируемым видам деятельности согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу положений пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Телематические услуги связи включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (пункт 16). Следовательно, такие услуги могут оказываться только на основании лицензии.

В статье 37 Закона № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено право лицензирующего органа приостановить действие лицензии.  Решение о приостановлении действия лицензии доводится до лицензиата в письменной форме с указанием основания принятия такого решения или вынесения предупреждения не позднее чем через 10 дней со дня принятия такого решения (пункт 3).

Материалами дела подтверждается, что на  момент проведения проверки действие лицензий от 21.03.2017 №153403 на оказание телематических услуг связи, от 21.03.2017 №153402 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации,  выданных  ООО «ТВ-Медиа» приостановлены  на  основании  приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) от 27.09.2017 №589-рчс (том 1, л.д.59-60).

Вместе с тем, в силу положений части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации   установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом  или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

Суд считает, что факт совершения ООО «ТВ-Медиа» административного правонарушения представленными заявителем материалами административного дела не доказан.

Действительно, между ООО «Псковлайн» (исполнитель) и ООО «ТВ-Медиа» (заказчик) был  заключен  договор от  01.10.2013 №920 о  присоединении сетей передачи данных  и межсетевом взаимодействии, согласно которому исполнитель оказывает заказчику  услуги связи (услуги присоединения и услуги по пропуску трафика) в рамках  имеющихся лицензий. Однако директором  ООО «ТВ-Медиа»  представлено  соглашение от 30.11.2017 о  расторжении указанного договора.

Директором ООО «ТВ-Медиа» представлен  в материалы дела договор от 01.11.2017 №1017/01 купли-продажи  оборудования, согласно которому  ООО «ТВ-Медиа» передает в  собственность,  а  ООО «Ситилайн»  принимает и  оплачивает  оборудование: маршрутизатор Cisco UBR7246VXR, коммуникатор ISCOM2128EA-MA, сервер телематических служб+NAT,  сервер СОРМ2; а также  приказ  от  31.10.2017 №2017-10К о прекращении (расторжении) трудового договора  с  работниками (увольнении).

Кроме того, из представленных  ответчиком документов  усматривается, что между ООО «Ситилайн» (арендатор) и  ФИО2  (арендодатель) заключен  договор  аренды  от 16.10.2017, согласно которому ФИО2 предоставил в платное пользование оборудованное рабочее место в помещении, расположенном по адресу: <...>, пом.1003.

Из материалов фотосъемки, представленных в дело заявителем,  следует, что  по  адресу: <...>, находится  ООО «Ситилайн» (т.1 л.д.46, 49).

Суд не принимает ссылку заявителя на квитанции, выставленные населению за оказанные услуги в период с октября 2017 года, поскольку получателем денежных средств согласно этим квитанциям является другая организация - ООО «САТ».  Квитанции за январь, февраль 2018  года, в  которых  получателем указан «ТВ-Медиа» (том 1, л.д. 66, 69),  суд также не принимает ввиду отсутствия  доказательств  их оплаты  абонентами.

Согласно  объяснению  директора ООО «ТВ-Медиа» от 12.02.2018 года (л.д.38) Общество  выставляет  квитанции  только  за  неоплаченные    услуги  связи, предоставленные  до  сентября  2017 года, либо  денежные средства поступают  на  счет  ООО «ТВ-Медиа» в соответствии с агентским договором от 17.11.2017, при оплате услуг в офисе,  расположенном по  адресу: <...>, и   в  дальнейшем  передаются  поставщику  услуг.

Данные  доводы заявителем не опровергнуты. Материалами дела подтверждается, что между ООО «Ситилайн» и ООО «ТВ-Медиа» заключен агентский договор от 17.11.2017 на распространение услуг связи оператора, в  соответствии с которым ООО «ТВ-Медиа» за вознаграждение заключает от имени и за счет ООО»Ситилайн» договоры с абонентами об оказании услуг связи на  территории действия лицензии ООО «Ситилайн». 

Как следует из материалов дела, ООО «Ситилайн» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи от 16.11.2017 № 160218 (том 1, л.д.19).

Суд  не принимает  во внимание   постановления   мирового  судьи  о     привлечении Общества и   директора ООО «ТВ-Медиа»  ФИО2 к административной  ответственности  по  статье  13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  поскольку   указанные постановления  вынесены  по  результатам проверок, проведенных  до  приостановления  действий  лицензий  ответчика.

Таким образом,  анализ представленных в материалы дела документов позволяет сделать вывод о том, что факт вменяемого ответчику административного правонарушения документально не подтвержден, как и наличие у Общества технической возможности для оказания населению телематических  услуг связи и факт получения им  оплаты за оказанные услуги,  в  связи  с  чем в удовлетворении требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует  отказать.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Пскову о привлечении общества с ограниченно ответственностью «ТВ-Медиа» на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к  административной  ответственности  отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                               О.А.Леднева