Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А07-4592/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, 450057, г. Уфа,

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А07-4592/2020
12 августа 2020 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Камаева А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» (ИНН <***>,ОГРН <***>, 603950, <...>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования,

встречное заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» (ИНН <***>, КПП 027543001, адрес филиала: 450017, <...>)

к государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Уфы Республика Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450076, <...>)

о признании недействительным решения от 07.11.2019 № 002S19190025659, в рамках дела № А07-4592/2020 по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 09.01.2020, паспорт;

от ответчика: ФИО3 доверенность от 24.03.2020, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Управление) к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» (ИНН <***>,ОГРН <***>, 603950, <...>, далее по тексту – ФГБОУ Высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 55 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2020 исковое заявление Управления к ФГБОУ Высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» о взыскании финансовых санкций назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства с назначением предварительного судебного заседания.

ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан со встречным исковым заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Уфы Республика Башкортостан о признании недействительным решения от 07.11.2019 № 002S19190025659.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2020 встречное исковое заявление ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» о взыскании финансовых санкций назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства с назначением предварительного судебного заседания.

Представитель истца заявленное требование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно заявленного требования, просил удовлетворить встречное исковое заявление.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав лиц участвующих в деле и рассмотрев материалы дела, суд установил, что согласно исковому заявлению Управления ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 110 застрахованных лиц за отчетный период «июнь 2019» представлены 17.07.2019.

Управлением было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.11.2019 г. № 002819190025659 в сумме 55 000 рублей 00 копеек.

Решение было направлено по почте заказным письмом 08.11.2019. Должнику было направлено требование от 02.12.2019 № 002801190031893 об уплате финансовых санкций. До настоящего времени финансовые санкции не уплачены. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

29.01.2020 Арбитражным судом Республики Башкортостан вынесен судебный приказ по делу №А07-1265/2020 о взыскании с ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» в доход бюджета ПФР финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период июнь 2019 года в размере 55 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.02.2020 судебный приказ по делу №А07-1265/2020 отменен.

28.02.2020 Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях устанавливает Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон № 27-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся юридические лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» привлечено к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, поскольку данные расчеты были представлены заявителем 17.07.2019, тогда как срок их представления установлен не позднее 15.07.2019. Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Не согласившись с указанным решением Управления, ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с встречным иском, в котором просит признать решение недействительным в части размера штрафа.

Как следует из встречного искового заявления ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 110 застрахованных лиц за отчетный период «июнь 2019» представлены 17.07.2019. Управлением проведена проверка, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения от 03.10.2019 № 002818190023581. На основании указанного акта Управлением вынесено решение №002819190025659 от 17.11.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому штрафные санкции составили 55 000 рублей.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета сведения представляются по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока, в связи с чем, суд считает, что имелись правовые основания для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 55 000,00 руб. (110 х 500).

Заявитель просит суд фактически изменить решение Управления в части определения размера штрафных санкций с учетом смягчающих обстоятельств. В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на следующие обстоятельства: - незначительный период просрочки (2 дня); - признание факта правонарушения и вины его совершения; - правонарушение, признаваемое заявителем носит формальный характер (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены).

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (действовавшего до 01.01.2017) (далее – Закон № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом №212-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015 года.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов,

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, а также в иных конституционно значимых целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий - средства, включая установление ответственности, руководствуясь при этом общими принципами юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка.

Штраф относится к числу основных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение правонарушений, предусмотренных законами Российской Федерации и является денежным взысканием, которое выражается в предусмотренной соответствующими статьями денежной сумме. Штраф, равно как любое другое наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административноделиктного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации практика законодательного регулирования административных штрафов, применяемых к юридическим лицам, показывает, что их размеры, изначально установленные за те или иные административные правонарушения, в том числе применительно к наиболее значимым для прав и свобод граждан, рыночной экономики, общественной безопасности, охраны окружающей среды и природопользования сферам общественных отношений, подверглись корректировке в сторону существенного увеличения, что было обусловлено различными факторами, связанными преимущественно с формированием ответственного отношения к правовым предписаниям, основанного на осознании важности их безусловного исполнения. Само по себе законодательное регулирование, направленное на усиление ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который, вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа исторического развития - административные наказания за административные правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства (постановления от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Между тем, указано, что соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить, в то же время, и индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильным бременем и привести к самым серьезным последствиям.

С учетом изложенного правового подхода Конституционного суда Российской Федерации о возможности изменения принятых решений при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах только в исключительных случаях при соблюдении принципов пропорциональности и соразмерности при индивидуализации наказания и учитывая приведенные заявителем обстоятельства, незначительный период просрочки (один день), отсутствие ущерба интересам Пенсионного фонда, которые признаются судом в качестве смягчающих, суд считает возможным снизить размер штрафной санкции до 5 000,00 рублей.

Таким образом, требование первоначального истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан о взыскании с ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» финансовых санкций удовлетворить частично, в части взыскания с ответчика штрафа в размере 5 000,00 рублей.

В связи с частичным удовлетворением первоначальных исковых требований, встречные исковые требования ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» подлежат удовлетворению частично, решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан №002S19190025659 от 02.11.2019 подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» (ИНН <***>,ОГРН <***>, 603950, <...>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворить частично.

Взыскать ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» (ИНН <***>, КПП 027543001, адрес филиала: 450017, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 000,00 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Встречные требования ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» (ИНН <***>, КПП 027543001, адрес филиала: 450017, <...>) к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Уфы Республика Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450076, <...>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан №002S19190025659 от 02.11.2019 в части привлечения ФГБОУ Высшего образования «Волжский Государственный университет водного транспорта» (ИНН <***>, КПП 027543001, адрес филиала: 450017, <...>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Х. Камаев