Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А60-54240/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54240/2018
28 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54240/2018

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Т Плюс».

о признании незаконным определения.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 26.11.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» (далее- заявитель, ООО УК «РЭМП Железнодорожного района») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее- заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 29-08-18-53 от 27.08.2018.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО УК «РЭМП Железнодорожного района» обратилось в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о нарушении ПАО «Т Плюс» законодательства, поскольку температура горячей воды, поставляемой ПАО «Т Плюс» по ряду многоквартирных домов, оснащенных узлами коммерческого учета тепловой энергии, не соответствует требованиям законодательства, что, по мнению заявителя, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом 27.08.2018 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «Т Плюс» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из смысла ст. 7.23 КоАП РФ следует, что субъектом данного правонарушения признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.


Согласно п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

Письмом от 26.07.2018 исх. № 29-01-82/21539 для установления события указанного административного правонарушения Департаментом предложено в срок до 15.08.2018 предоставить ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» следующие данные, являющиеся достаточными для возбуждения административного производства в отношении ресурсоснабжающей организации, а именно:

- заверенную копию договора поставки коммунальных ресурсов, заключенного между управляющей и ресурсоснабжающей организациями или документы, свидетельствующие об оплате управляющей организацией коммунального ресурса ресурсоснабжающей организации;

- заверенные копии помесячных карточек регистрации параметров теплоносителя, снятых с узлов коммерческого учета тепловой энергии или акты замеров температуры горячей воды на вводе в жилой дом, проведенные сертифицированным и поверенным прибором с приложением документов, подтверждающих внесение в реестр средств измерений и свидетельством о поверке;

- заверенные копии актов допуска в эксплуатацию узлов коммерческого учета тепловой энергии на период совершенного правонарушения.

Документы, указанные в письме Департамента от 26.07.2018 исх. № 29-01-82/21539 на дату вынесения оспариваемого определения ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» не предоставлены по следующим основаниям:

-договор поставки коммунальных услуг в виде единого документа с ресурсоснабжающей организацией не заключен;

-отсутствие у управляющей организации помесячных карточек регистрации параметров теплоносителя, снятых с узлов коммерческого учета тепловой энергии.

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что факты, изложенные в уведомлениях ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» и представленные документы не указывают на событие и признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в действиях ПАО «Т Плюс»,

При отсутствии договора на поставку коммунальных ресурсов, заключенного с ПАО «Т-Плюс», для подтверждения сложившихся договорных отношений ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» вправе было представить ежемесячные счета на оплату коммунальных ресурсов по многоквартирным домам, где были установлены факты предоставления горячей воды ненадлежащего качества, выставляемые ПАО «Т-Плюс», и документы об оплате указанных счетов с целью подтверждения факта совершения конклюдентных действий.

Доводы ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» о предоставлении в уведомлениях о возбуждении дела об административном правонарушении данных о посуточной температуре горячей воды (списком) не могут быть приняты во внимание, поскольку перечисление таких данных не является первичной формой документа, формируемого общедомовыми приборами учета тепловой энергии (помесячные карточки регистрации параметров теплоносителя, снятые с узлов коммерческого учета тепловой энергии и заверенные в качестве принятых представителями управляющей и ресурсоснабжающей организаций), в связи с чем достоверность таких данных вызывает неустранимые сомнения в их подлинности.

Ссылка на дело № А60-32454/2018 судом во внимание не принята, поскольку в рассматриваемом деле иные обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, является законным. На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Ремезова