Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А26-9514/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9514/2017
г. Петрозаводск
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2017 по делу № 03-17/65-2017 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 325 000 руб. 00 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

при участии представителей:

заявителя, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - ФИО2, представитель по доверенности от 03.12.2015;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия - ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2017,

третьего лица, ФИО1 - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,



установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 188304, <...>; 185035, <...> (далее – заявитель, общество, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 185031, <...> (далее – ответчик, Карельское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2017 по делу № 03-17/65-2017 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 325 000 руб. 00 коп. Не оспаривая факта административного правонарушения, считает, что антимонопольным органом не учтены конкретные обстоятельства дела и чрезмерно большая сумма штрафа носит карательный характер.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.10.2017 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО1.

В судебное заседание третье лицо либо ее представитель не явились, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии ФИО1 в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Карельское УФАС России поступило заявление ФИО1 от 14.07.2017 (вх. от 31.07.2017 №3713) с жалобой на действия ПАО «МРСК Северо-Запада», выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору от 22.12.2016 №34- 02695С/16 об осуществлении технологического присоединения для энергоснабжения личного подсобного хозяйства по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, п. Харвиа, на земельном участке с кадастровым номером 10:12:022204:622 (т.2 л.д. 63-66).

Постановлением от 06.09.2017 Управлением на Общество наложен административный штраф в размере 650 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С данным постановлением Общество частично не согласилось и обжаловало его в арбитражном суде.

11.01.2017 между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ФИО1 подписан договор от 22.12.2016 № 34-02695С/16 об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям, согласно штемпелю входящей корреспонденции, в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» договор поступил 12.01.2017 (т.2 л.д. 67-69).

Согласно пункту 1.5 договора срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Срок осуществления технологического присоединения истек 11.07.2017.

11.01.2017 в соответствии с пунктом 10 договора ФИО1 внесла плату за технологическое присоединение в сумме 550 руб. Данный факт представителем Общества не оспаривается.

Факт выполнения ФИО1 мероприятий по технологическомуприсоединению его объекта подтвержден актом о выполнении технических условий от 01.06.2017 №34-02695С/16-001.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения), пункт 2 которых распространяет действие правил на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, далее – Правила технологического присоединения) (в редакции, действовавшей в момент заключения договора) и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы срок осуществления мероприятий по технологическому присоединениюэнергопринимающих устройств физических лиц для заявителей, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности не может превышать 6 месяцев.

Из представленных документов следует, что в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению Обществом не выполнены.

Согласно пункту 89 Правил технологического присоединения при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя. При осмотре электроустановок замечания указываются в акте осмотра (обследования) электроустановки. Повторный осмотр электроустановки заявителя осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению. Акт о выполнении технических условий оформляется после устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 90 Правил технологического присоединения срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 данного закона установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии к энергопринимающим устройствам потребителей является сферой деятельности естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии.

На основании приказа ФСТ России от 03 июня 2008 года №191-э "О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ПАО "МРСК Северо-Запада", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии включено в Реестр субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Определением от 10.08.2017 возбуждено дело об административном правонарушении №03-17/65-2017 и проведении административного расследования в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада».

Оспариваемым постановлением от 06.09.2017 на Общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 650 000 рублей.

Общество не оспаривает фактических обстоятельств дела, квалификацию административного правонарушения, процедуру привлечения к административной ответственности, просит уменьшить сумму наложенного штрафа в 2 раза, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Пунктом 3.2 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ).

Суд учитывает доводы представителя Общества в судебном заседании: общество действовало в рамках лимитов инвестиционной программы, утвержденной органом исполнительной власти Республики Карелия. Сокращение средств по статье "льготное технологическое присоединение" в инвестиционной программе Общества было вызвано необходимостью реализации инвестиционных проектов, которые имеют более высокую приоритетность, так как их реализация направлена на повышение производительности существующей инфраструктуры республики, обеспечение качественного, бесперебойного и надежного электроснабжения неограниченного круга потребителей.

C учетом вышеизложенного, суд считает возможным удовлетворить заявление Общества и признать незаконным и отменить оспариваемое постановление о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа, в размере, превышающем 325 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановление от 06.09.2017 по делу № 03-17/65-2017 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места нахождения 188304, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа, в размере, превышающем 325 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.